У п`ятницю у Луганську під головуванням Першого заступника Голови Верховної Ради України Адама Мартинюка відбувається засідання Консультативно-дорадчої ради з питань законодавчого забезпечення місцевого самоврядування та регіонального розвитку при Голові Верховної Ради України.
Голова Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Віктор Тихонов, виступаючи з питання «Про особливості організації та функціонування самоврядування на регіональному рівні» підкреслив, що «Луганщина завжди поділяла передові погляди та підходи до розвитку місцевого самоврядування в Україні».
Він зазначив, що для відстоювання спільних інтересів територіальних громад в Україні діють Українська асоціація, Спілка лідерів, Конгрес місцевих та регіональних влад України. За його словами, до їх складу входять сільські, селищні, міські голови, голови районних обласних рад, народні депутати. Серед партнерів Конгрес місцевих та регіональних влад Ради Європи.
На думку В.Тихонова, нові політичні та соціально-економічні умови нічого не змінили на краще у місцевому самоврядуванні. Він вважає, що «кардинальна зміна виборчої системи тільки ускладнила ситуацію у більшості рад, що призвело до загострення багатьох невирішених у минулому проблем і створенню нових».
На думку Голови Комітету, «ці особливості організації та функціонування самоврядування на регіональному рівні мали б випливати із політичної реформи, яка була започаткована, але так і не завершена».
Він висловив точку зору Асоціації місцевих та регіональних влад, яка вважає, що зміни до Конституції України необхідно вносити одночасно, одним законопроектом і вони повинні стосуватися організації влади як на центральному, так і на місцевих рівнях влади.
В.Тихонов підкреслив, що «без запровадження дієвої влади на місцевих рівнях неможливо організувати виконання як проголошених програм Президента України, так і програм діяльності Кабінету Міністрів України, не кажучи про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів». Він запропонував відтворити ту модель організації місцевого самоврядування на регіональному рівні, яка випливає з Європейської хартії місцевого самоврядування. «Обласним радам законодавець повинен надати право утворювати власні виконавчі органи, які будуть наділені відповідними повноваженнями для забезпечення їх ефективної роботи», - зазначив В.Тихонов.
На його думку, удосконалити виборчу систему для органів місцевого самоврядування можна наступним чином: посилити відповідальність депутатів перед виборцями, повернутися до мажоритарної системи виборів. При цьому В.Тихонов наголосив, що імперативний мандат такої відповідальності не забезпечує.
На його думку, «дострокові вибори політично недоцільні, а з правової точки зору нічим не обґрунтовані».
В.Тихонов також зосередив увагу слухачів на питаннях повноважень місцевих рад щодо утворення та розпуску виконавчих комітетів, затвердження їх персонального складу.
Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, за його словами, відносить до складних і відповідальних питання щодо:
- адміністративно-територіального устрою,
- формування місцевого самоврядування та створення виконавчих органів рад,
- трансформації місцевих адміністрацій,
- створення належної фінансової та матеріальної основи для функціонування місцевого самоврядування, а також зменшення залежності місцевих бюджетів від Державного,
- зміцнення податкової бази місцевого самоврядування,
- підготовки нового законодавства про місцеві вибори.
В.Тихонов наголосив, що «успіх залежить від волі присутніх у цьому залі».