У пояснювальній записці, зокрема, зазначається, що на початок другого півріччя 2006 року у Судовій палаті у цивільних справах Верхового Суду України накопичились понад 42 тисячі нерозглянутих справ і їх кількість динамічно зростає. Внаслідок надмірної завантаженості суддів ці справи розглядаються тривалий час, а надходження такого обсягу справ на касаційний розгляд перевищує фізичні можливості суддів Верховного Суду України щодо їх розгляду. Це призводить до порушення прав учасників процесу щодо судового захисту їх прав і законних інтересів в касаційній інстанції та вимог закону щодо справедливого розгляду справ упродовж розумного строку.
Законопроектом (реєстр.№2294) пропонується перегляд цивільних справ у касаційному порядку не апеляційними судами інших областей, а колегіями суддів відповідних апеляційних судів. Утворення цих колегій пропонується покласти на президії апеляційних судів, що не суперечить їх повноваженням з організаційної діяльності суду.
На думку авторів, прийняття законопроекту дасть можливість підвищити ефективність реалізації фізичними та юридичними особами конституційного права на судовий захист, а також зменшить ризик втрат Україною коштів Державного бюджету України за рішеннями міжнародних судових установ.