Згідно з пояснювальною запискою, метою законопроекту (реєстр. №2368) є удосконалення порядку здійснення народом України права володіти, користуватися та розпоряджатися землями водного фонду. Зокрема, завданнями проекту є зміна порядку надання замкнених природних водойм громадянам та юридичним особам у приватну власність і передача земель водного фонду громадянам та юридичним особам на умовах оренди.
Зокрема, передбачається обов’язкове проведення місцевого референдуму для вирішення питань про надання природних водойм у приватну власність і про передання земель водного фонду на умовах оренди.
На засіданні Комітету зазначалося, що згідно з частиною першою статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно із статтею 69 Конституції України, народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії. Однією з форм прямого народного волевиявлення є проведення місцевого референдуму.
Водночас, зазначали народні депутати, питання проведення місцевих референдумів залишається не врегульованим, оскільки Закон "Про місцевий референдум" парламентом не прийнято, а Закон "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" від 3.07.1991р. втратив чинність у зв’язку з прийняттям нового Закону "Про всеукраїнський референдум".
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради висловило низку зауважень до законопроекту, однак, на думку членів Комітету, вони не стосуються суперечності проекту положенням Конституції України.