Законопроект (реєстр. №2485) розроблено з метою забезпечення участі громадськості у визначенні та реалізації державної політики в галузі культури, освіти, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, а також здійснення громадського контролю за їх функціонуванням.
На засіданні Комітету зазначалося, що згідно із Конституцією України, громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. (частина перша статті 36).
Йшлося також про те, що у Рішенні Конституційного Суду України від 13 грудня 2001 року (справа про молодіжні організації), свобода об'єднання означає, зокрема, правову і фактичну можливість добровільно, без примусу чи попереднього дозволу утворювати об'єднання громадян або вступати до них (абзац третій пункту 2 мотивувальної частини).
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 92 Основного Закону засади утворення і діяльності об'єднань громадян визначаються виключно законами України .
Отже, наголошували народні депутати, вирішення питання утворення та діяльності піклувальних рад, запропоноване у законопроекті, ґрунтується на наведеній конституційно-правовій основі.