На засіданні Комітету зазначалося, що законопроект (реєстр. №2044) містить низку змін до Закону "Про політичні партії в Україні", які стосуються правового регулювання фінансування політичних партій. Положеннями проекту визначаються: джерела фінансування політичних партій; обсяги та порядок внесення добровільних пожертвувань фізичних і юридичних осіб, обмеження щодо здійснення добровільних пожертвувань, заходи контролю за їх надходженням та використанням тощо.
Проект закону передбачає внесення змін до законів "Про вибори народних депутатів України", "Про вибори Президента України", "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", у яких запроваджуються нові правила формування виборчих фондів, що передбачають можливість їх наповнення за рахунок коштів Єдиного накопичувального рахунку добровільних пожертвувань на користь політичних партій. Крім того, проектом пропонується внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, які передбачають встановлення адміністративної відповідальності за порушення законодавства про політичні партії щодо приватного фінансування політичних партій.
На засіданні Комітету зазначалося, що в Конституції України визначено, що Україна є правовою державою (стаття 1), органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (частина друга статті 6), закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8). За приписом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статус, повноваження і порядок діяльності Верховної Ради визначаються Конституцією та законами України.
Аналіз вказаних норм Конституції України, наголошували народні депутати, дає підстави для висновку, що Верховна Рада у своїй діяльності повинна виходити із закріплених за нею виключно Конституцією та законами України повноважень. Прийняття законів, згідно з Конституцією України, належать до повноважень Верховної Ради (пункт третій частини першої статті 85). Виключно законами України визначаються засади утворення і діяльності політичних партій (пункт одинадцятий частини першої статті 92 Конституції).
Водночас Комітет, вирішуючи питання про відповідність зазначеного законопроекту Конституції України, виходить з того, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада; конституційний склад Верховної Ради - чотириста п'ятдесят народних депутатів, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років; народні депутати України здійснюють свої повноваження на постійній основі; повноваження народних депутатів починаються з моменту складення присяги; право законодавчої ініціативи у Верховній Раді належить народним депутатам; народний депутат має право законодавчої ініціативи, яке реалізується у формі внесення до Верховної Ради: законопроектів; проектів постанов; проектів інших актів Верховної Ради; пропозицій до законопроектів; поправок до законопроектів (стаття 75, частина перша статті 76, частина перша статті 78, частина четверта статті 79, частина перша статті 93 Конституції України, частина перша статті 12 Закону "Про статус народного депутата України, частина перша, п’ята статті 89 Регламенту Верховної Ради України).
Таким чином, вважають парламентарії, за змістом відповідних положень Конституції України, Закону "Про статус народного депутата України" та Регламенту Верховної Ради народні депутати реалізують своє право законодавчої ініціативи шляхом внесення до Верховної Ради відповідних проектів законів.
Отже, Верховна Рада повноважна приймати закони з питань діяльності політичних партій, внесені до Верховної Ради народними депутатами.
На засіданні зазначалося також, що проведений Комітетом аналіз матеріалів законопроекту та відповідних норм Конституції України дає підстави для таких висновків.
Згідно з частиною першою статті 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Частиною першою статті 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Водночас, частина друга статті 64 Конституції України не відносить право на свободу утворення політичних партій до переліку тих свобод, які ніким і в жодний спосіб не можуть бути обмежені. Це свідчить, вважають народні депутати, що Конституція України допускає додаткове унормування законом загальних засад утворення і діяльності політичних партій за умови дотримання загальнодемократичних принципів.
Конституцією України передбачено загальні засади утворення і діяльності політичних партій. При цьому, статтею 37 Основного Закону встановлено заборону утворення і діяльності політичних партій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, а також на створення і діяльність організаційних структур політичних партій в органах виконавчої та судової влади і виконавчих органах місцевого самоврядування, військових формуваннях, на державних підприємствах, у навчальних закладах та інших державних установах і організаціях.
З метою забезпечення дії встановлених конституційних обмежень і у зв'язку з необхідністю створення передумов для реалізації громадянами права на свободу утворення політичних партій Конституція України відносить до відання законодавчої влади визначення засад утворення і діяльності політичних партій (пункт одинадцятий частини першої статті 92).
У Конституції України закріплено, що утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (частина друга статті 3), а суспільне життя в Україні ґрунтується на засадах політичної, економічної та ідеологічної багатоманітності (частина перша статті 15); держава гарантує свободу політичної діяльності, не забороненої Конституцією і законами України (частина четверта статті 15).
Згідно зі статтею 69 Основного Закону, народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії. Відповідно до частини другої статті 36 Конституції України та виборчого законодавства політичні партії сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах.
Враховуючи, що згідно з частиною третьою статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Комітет на підставі Конституції України та проаналізованих положень законопроекту встановив, що положення проекту закону відповідають і цій конституційній нормі.