Проект (реєстр. №9728-1) спрямований на реалізацію вимоги Конституції України щодо єдиного громадянства (стаття 4) шляхом запобігання та скорочення випадків подвійного громадянства.
На засіданні Комітету зазначалося, що законопроект є альтернативним до проекту закону про внесення змін до статті 9 Закону "Про громадянство України" (щодо удосконалення умов прийняття до громадянства України) (реєстр. №9728) та передбачає внесення змін до низки законів в частині встановлення обмежень для осіб, які є громадянами України і одночасно перебувають у громадянстві іншої держави.
Зокрема, передбачається внести зміни до законів "Про державну службу", "Про Кабінет Міністрів України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", "Про громадянство України", Кодексу України про адміністративні правопорушення, Митного кодексу України тощо.
Народні депутати звертали увагу на те, що згідно зі статтею 2 Закону "Про громадянство України" одним з основних принципів, на яких ґрунтується законодавство України про громадянство, є принцип єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Крім того, якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то в правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України; якщо іноземець набув громадянство України, то в правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Таким чином, наголошували члени Комітету, законодавством України не визнається подвійне громадянство.
Водночас, вказували парламентарії, сьогодні значна кількість громадян України одночасно з громадянством України мають громадянство інших держав, і це негативно впливає на захист інтересів зазначеної категорії громадян України за кордоном, функціонування органів державної влади України та створює загрози її національній безпеці. Така ситуація зумовлена, передусім, недосконалістю законодавства в цій сфері через наявність у ньому прогалин.
Під час обговорення також зверталась увага на те, що у Європейській конвенції про громадянство, яка ратифікована Україною 20 вересня 2006 року, відзначено, що кожна держава може вільно вирішувати, які наслідки має в її внутрішньодержавному праві факт набуття її громадянином іншого громадянства або його належності до іншого громадянства (преамбула). За статтею 15 зазначеної Конвенції її положення не обмежують право кожної держави-учасниці встановлювати у своєму внутрішньодержавному праві: а) зберігають чи втрачають громадянство її громадяни, які набувають або мають громадянство іншої держави; b) чи пов'язано набуття або збереження її громадянства з відмовою від іншого громадянства або від його втрати. Таким чином, установлення окремих обмежень щодо права громадян на вибір громадянства є компетенцією держави.
Так, поняття громадянства, принципи законодавства України про громадянство, порядок набуття громадянства України, припинення громадянства, повноваження державних органів, які беруть участь у вирішенні питань громадянства самостійно сформульовані державою у спеціальному Законі "Про громадянство України".
На засіданні Комітету зазначалося також, що у теорії міжнародного права, поняття "громадянство" означає правовий зв'язок між особою та державою без зазначення етнічного походження особи. А статтею 1 Закону "Про громадянство України" визначено, що "громадянство України - це правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках". Крім того, набуття громадянства України здійснюється за відповідною процедурою та за наявності законодавчо визначених умов.
Народні депутати наголошували, що наявність громадянства України надає особі важливі правові гарантії реалізації основоположних прав і свобод, а Конституція України і спеціальний Закон про громадянство закріплюють правовий статус громадянина, встановлюючи, що громадяни України, незалежно від способу отримання громадянства, мають рівні конституційні права та свободи і рівні перед законом.
За підсумками обговорення парламентарії констатували, що встановлення Конституцією і законом єдиного громадянства в Україні - один із важливих принципів не лише правового статусу особи, а і основ конституційного ладу, утвердження державного суверенітету, фактор політичної і соціальної стабільності суспільства, недопущення конфронтації на міжетнічному ґрунті, що в цілому сприяє консолідації суспільства та забезпеченню інтересів і суверенних прав держави Україна.
Члени Комітету в цілому не вбачають перешкод для прийняття законодавчих пропозицій, передбачених проектом закону, оскільки встановлення окремих обмежень щодо права громадян на вибір громадянства є компетенцією держави, а сам проект містить системні підходи до вдосконалення і усунення законодавчих прогалин, пов'язаних із реалізацією конституційної норми статті 4 Основного Закону про існування в Україні єдиного громадянства.
На думку народних депутатів, запропоновані зміни сприятимуть дотриманню громадянами України законодавства про громадянство та зменшить кількість випадків подвійного громадянства.