Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів рекомендує парламенту відхилити проект закону про організацію ветеранів України

Інформаційне управління
Опубліковано 21 лютого 2012, о 18:17

Під час засідання зазначалося, що, відповідно до пояснювальної записки, законопроект (реєстр.№7077) розроблено з метою удосконалення законодавства з питань діяльності ветеранських організацій України, створення єдиної громадської ветеранської організації на території країни, структурованої за відомчою приналежністю, соціальними категоріями (учасники бойових дій, інваліди, учасники війни, ветерани праці, діти війни, ветерани військової служби, інших силових структур, пенсіонери, громадяни похилого віку, які виявили бажання бути членами Організації ветеранів України).
Комітет зауважив, що питання діяльності ветеранських організацій в Україні регулюються законами "Про об’єднання громадян", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років", іншими нормативно-правовими актами України та міжнародними договорами. Проте, як вбачається з пояснювальної записки, зазначені нормативні акти не врегульовують всіх аспектів діяльності ветеранських організацій. Зокрема, щодо надання фінансової підтримки з коштів місцевих бюджетів, господарської, благодійної пошукової, волонтерської діяльності ветеранів, стимулювання їх роботи, захисту законних прав, інтересів членів Організації ветеранів України в органах державної влади, в органах місцевого самоврядування, в судових органах.
На думку автора законопроекту, народного депутата Петра Цибенка, його реалізація забезпечить врегулювання питань організації діяльності ветеранських організацій України, створення єдиної громадської ветеранської організації на території країни, забезпечить створення належних умов для їх діяльності, уваги та шани громадськості, турботи про ветеранів, їх соціального захисту.

Комітет підкреслив, що Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради висловило ряд зауважень до законопроекту, зокрема, в частині невідповідності положень щодо звільнення від оподаткування виробничої діяльності підприємств та організацій, які виділяють благодійні кошти на потреби Організації ветеранів України, нормам податкового законодавства, формування коштів Організації ветеранів та її місцевих осередків з субсидій, передбачених законодавством України, неузгодженості з вимогами Бюджетного кодексу України норми щодо набрання чинності зазначеного закону, тощо.
Водночас, на думку експертів, запропоновані у законопроекті суспільні відносини за своєю природою є такими, що безпосередньо не відносяться до предмета (сфери) законодавчого регулювання, оскільки характерною особливістю цих норм є те, що вони можуть бути обов’язковими тільки для членів зазначених організацій. Зокрема, це стосується положень, в яких визначаються завдання Організації ветеранів України, її керівні органи, порядок їх формування та права цієї організації. Діяльність Організації ветеранів України, так само як і інших громадських об’єднань, має здійснюватися переважно на основі норм (правил поведінки), встановлених самими громадськими організаціями в їхніх статутах або положеннях.
Окрім того, за висновком Головного науково - експертного управління, законопроекту притаманні недоліки техніко-юридичного характеру, зокрема, щодо його термінології. Згідно із зазначеним висновком, не вбачається потреби у прийнятті окремого закону "Про Організацію ветеранів України", оскільки правові засади організації та діяльності добровільних громадських організацій вже визначені у чинному законодавстві України.
Під час засідання також підкреслювалося, що Комітет з питань бюджету, Міністерство фінансів не підтримують законопроект та зазначають, що його реалізація потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних параметрів.
Міністерства оборони також вважає недоцільним прийняття даного законопроекту, зазначаючи, що створення сучасної нормативної бази для забезпечення реалізації права громадян на свободу об’єднання у громадські організації доцільно реалізовувати шляхом удосконалення Закону "Про об’єднання громадян". Тому вважає недоцільним прийняття даного законопроекту.

Під час засідання свою думку стосовно законопроекту висловили також представники 27 громадських організацій ветеранів війни. Зокрема, законопроект не підтримали представники Всеукраїнської спілки учасників війни, Всеукраїнської організації інвалідів війни, Збройних Сил та учасників бойових дій, Всеукраїнської громадської організації "Товариство Українських офіцерів". За підтримку законопроекту висловилися представники Організації ветеранів України.