Згідно наказу Міністерства охорони здоров’я "Про затвердження Переліку лікарських засобів, дозволених для застосування в Україні, які відпускаються без рецептів з аптек та їх структурних підрозділів", в аптеках України лише 39% лікарських засобів можна буде придбати без рецептів. За словами автора, із зареєстрованих в Україні 14 тисяч 292 найменувань лікарських препаратів, 8 тисяч 820 будуть відпускатися винятково по рецептах. Міністерство охорони здоров'я України переконує населення, що наказ спрямований у першу чергу на захист прав пацієнтів і підвищення ролі і статусу лікаря. Проте В.Горбачов вважає, що це тільки ускладнить ситуацію щодо підвищення доступності громадян до ліків та виробів медичного призначення.
Законопроектом пропонується внести зміни до статті 21, а саме: реалізація (відпуск) лікарських засобів громадянам здійснюється за рецептами та без рецептів лікарів. За рецептами лікарів здійснюється реалізація (відпуск) громадянам наркотичних лікарських засобів, дозволених до застосування в Україні та психотропних лікарських засобів, дозволених до застосування в Україні. Перелік наркотичних лікарських засобів та психотропних лікарських засобів затверджуються Міністерством охорони здоров'я України.