Законопроектом (реєстр. №9281) пропонується частину першу статті 202 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом "Про Регламент Верховної Ради України" викласти у редакції, згідно з якою "Законопроекти про денонсацію міжнародного договору України вносять на розгляд Верховної Ради України Президент України та Кабінет Міністрів України".
Як зазначають автори законопроекту, народні депутати О.Білорус, Т.Чорновіл, Л.Кожара, І Гринів, Є.Добряк, О.Логвиненко, І Алексєєв (члени Комітету у закордонних справах) положення статті 202 Регламенту Верховної Ради не узгоджуються із встановленим Конституцією України, Віденською конвенцією про право міжнародних договорів та законом "Про міжнародні договори України" порядком подання до Верховної Ради законопроектів стосовно денонсації міжнародних договорів України.
Так, згідно із статтями 54 та 56 Віденської конвенції про право міжнародних договорів та статтею 2 Закону "Про міжнародні договори України" денонсація - це відмова держави від договору із завчасним попередженням інших учасників договору, коли така відмова, її порядок та умови передбачені самим договором. Інакше кажучи, денонсація міжнародного договору може мати місце тільки у випадках, коли положення про його припинення містяться у договорі або за згодою всіх учасників договору після консультацій між ними.
Народні депутати підкреслюють, що відповідно до пункту 32 статті 85 Конституції України та пункту 3 частини другої статті 193 Регламенту Верховної Ради до повноважень Верховної Ради належить денонсація міжнародних договорів України. Це означає, що Верховна Рада України лише приймає рішення про денонсацію. Тобто, здійснює конституційні повноваження щодо завершального етапу процесу денонсації, який певною мірою є аналогічним процедурі укладення міжнародних договорів України і набрання ними чинності. Що ж стосується внесення законодавчих пропозицій до Верховної Ради щодо денонсації міжнародних договорів, то за змістом Конституції України ці повноваження складають сферу компетенції Президента України та Кабінету Міністрів відповідно до статей 106 та 116 Конституції України.
Згідно з положеннями статті 24 Закону "Про міжнародні договори України", зауважують автори законодавчої ініціативи, пропозиції щодо денонсації міжнародних договорів України вносяться Міністерством закордонних справ, іншими міністерствами та центральними органами виконавчої влади відповідно до порядку, встановленого статтею 4 Закону "Про міжнародні договори України" для внесення пропозицій щодо укладення міжнародного договору України, тобто Президентові України або Кабінету Міністрів, котрі в свою чергу і приймають рішення щодо внесення законопроекту про денонсацію на розгляд Верховної Ради.
Таким чином, вважають автори законопроекту, Конституція України та Закон "Про міжнародні договори України" встановлюють особливий порядок подання на розгляд Верховної Ради проектів законів, що стосуються питань надання згоди на обов‘язковість та денонсації міжнародних договорів України, який полягає у тому, що суб’єктами законодавчої ініціативи з цих питань можуть виступати виключно Президент України або Кабінет Міністрів.
Водночас, зазначається у пояснювальній записці до проекту, статтею 202 Регламенту Верховної Ради передбачено право трьох суб’єктів права законодавчої ініціативи, у тому числі народних депутатів України, вносити законопроекти про денонсацію міжнародних договорів України.
Внаслідок цього складається ситуація, що Конституція України, Закон "Про міжнародні договори України та Регламент Верховної Ради встановлюють різний перелік суб’єктів права законодавчої ініціативи щодо денонсації міжнародних договорів України.
Саме з огляду на викладене та з метою приведення у відповідність зазначеного положення Регламенту Верховної Ради до Конституції України, Віденської конвенції про право міжнародних договорів та Закону "Про міжнародні договори України" автори законодавчої ініціативи прийняли рішення внести на розгляд Верховної Ради зазначений законопроект.
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України розглянув проект закону і прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді включити його до порядку денного дев’ятої сесії та прийняти за основу та в цілому.