На засіданні Комітету зазначалося, що урядовим доопрацьованим проектом (реєстр. №7455) пропонується, передусім, визначити механізм запровадження накопичувальної системи загальнообов´язкового державного пенсійного страхування. Зокрема, розпочати перерахування страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду з року, в якому буде забезпечено бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду. Передбачається учасниками накопичувальної системи визначити осіб, яким на дату запровадження перерахування цих внесків виповнилося не більше 35 років, а розмір страхового внеску на дату впровадження системи встановити у розмірі 2% із подальшим його щорічним підвищенням на один відсоток до 7%.

Законопроектом пропонується також визначити заходи щодо забезпечення збалансування солідарної системи пенсійного страхування та фінансової стабілізації роботи Пенсійного фонду. А саме, передбачити поетапне підвищення пенсійного віку, у тому числі при призначенні "спеціальних" пенсій, з 01.09.2011 року для жінок з 55 років до 60 років (жінки, які народилися у період з 01.09.1956 р. по 28.02.1957 р., матимуть право на пенсію після досягнення 55 років 6 місяців, а ті, які народилися у період з 01.03.1957 р. по 31.08.1957 р. - після досягнення 56 років і т.д.).

Для чоловіків пенсійний вік збільшується поступового (щороку на 6 місяців протягом 4 років) до 62 років, але тільки у разі призначення "спеціальної" пенсії. При досягненні віку 60 років чоловіки матимуть право на призначення пенсії відповідно до Закону "Про загальнообов´язкове державне пенсійне страхування".

У зв´язку з підвищенням пенсійного віку для жінок передбачається певний компенсатор такого підвищення (але тільки щодо пенсій, призначених відповідно до Закону "Про загальнообов´язкове державне пенсійне страхування"). Так, за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію розмір пенсії, визначений відповідно до статті 27 зазначеного закону, буде збільшуватися на 2,5% (починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку). При цьому, до 1 січня 2015 року надається право дострокового виходу на пенсію за віком жінкам, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Також передбачається: підвищення віку для призначення державної соціальної допомоги особам, які не набули права на пенсію, для жінок, з 58 років до 63 років - збільшення віку також буде здійснюватися поступово, аналогічно збільшенню віку для пенсій;

встановлення максимального розміру пенсій, щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) на рівні 10 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.09.2011 р. це становитиме 7640 грн., з 01.10.2011 р. - 7840 грн.), в тому числі для пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які призначені до прийняття закону;

збільшити максимальну суму зарплати, з якої справляються страхові внески: з 15 до 17 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (якщо при діючих положеннях максимальна сума зарплати, з якої справляються внески, з 01.01.2011 р. становить 14 115 грн. (941 грн. х 15), то за законопроектом - 15 997 грн. (941 грн. х 17).

Проект містить положення про обчислення "спеціальних" пенсій. Так, у період роботи на посадах, які дають право на таку пенсію, виплату пенсій планується здійснювати в розмірах, визначених за Законом "Про загальнообов´язкове державне пенсійне страхування". Зазначені пенсії призначатимуться лише при досягненні загальновстановленого пенсійного віку, тобто чоловікам - після 60 років із поступовим підвищенням до 62 років, жінкам, - після досягнення 55 років із поступовим підвищенням до 60 років. Збільшуватиметься й період, за який враховуватимуться надбавки і премії при обчисленні пенсії - до 60 календарних місяців.

Проектом також пропонується встановити, що такі пенсії обчислюватимуться у розмірі 80 відсотків від заробітної плати. При цьому, уряду надаватиметься право визначати порядок їх обчислення.

Згідно із документом, збільшено на 5 років вимоги щодо стажу, який дає право на пенсію за вислугу років працівникам прокуратури. Так, для призначення пенсії за вислугу років треба буде мати 25 років спеціального стажу (зараз 20 років), з них не менше 15 років (зараз - 10 років) на посадах прокурорів і слідчих. Збільшено й на 5 років (з 20 до 25) вимоги щодо вислуги (поетапно), яка дає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Для визначення права на пенсію за цим законом вислуга років визначатиметься у календарному обчисленні (пільгове обчислення стажу пропонується зберегти лише для визначення розміру пенсії). Також встановлено вимогу щодо наявності мінімальної (10 років) вислуги для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Проектом змінено й граничний вік перебування на державній, дипломатичній та службі в органах місцевого самоврядування - на рівні 60 років для жінок і 62 років для чоловіків. Після досягнення цього віку державні службовці можуть бути залишені лише на посадах радників або консультантів. Збільшено також страховий стаж, а саме з 25 до 35 років для чоловіків і з 20 до 30 років для жінок, який необхідний для здійснення відповідної виплати у разі відставки державного службовця першої чи другої категорії до досягнення загальновстановленого пенсійного віку.

Пропонується призначати дострокові пенсії народним депутатам, у разі закінчення їх депутатських повноважень, не за два роки до досягнення пенсійного віку, а за півтора (термін, який застосовується для інших категорій пенсіонерів).

В частині обчислення пенсій відповідно до Закону "Про загальнообов´язкове державне пенсійне страхування" передбачено:

підвищити з 5 до 15 років мінімально необхідний страховий стаж для одержання пенсії за віком, а також пенсій по інвалідності;

підвищити з 20 до 30 років для жінок і з 25 до 35 років для чоловіків нормативну тривалість страхового стажу для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі;

підвищити з 20 до 30 років для жінок і з 25 до 35 років для чоловіків нормативну тривалість страхового стажу для призначення пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком;

змінити порядок підвищення розміру пенсії за віком особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом першим статті 26 цього закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку;

змінити період, за який визначається зарплата для призначення пенсії, а саме: брати зарплату за період всієї роботи після 01.07.2000 року, якщо у цей період є не менше 5 років страхового стажу. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі, коли страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії у період до 1 січня 2016 року також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв;

змінити показник середньої заробітної плати, який враховується при визначенні зарплати для призначення пенсії, а саме враховувати середню зарплату, визначену за 3 роки, які передують року звернення за пенсією, на відміну від чинної - за рік, що передує року звернення за пенсією;

перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам здійснювати лише шляхом збільшення страхового стажу та індивідуального коефіцієнту зарплати. Показник середньої заробітної плати, який враховується при визначенні зарплати для перерахунку пенсії, буде залишатися той, який був при призначенні пенсії. Такий же порядок визначення зарплати буде застосовуватися при переведенні з одного виду пенсії на інший;

за періоди одержання допомоги по безробіттю при визначенні індивідуального коефіцієнту зарплати враховувати мінімальну зарплату, як це робиться за періоди строкової військової служби та за періоди догляду за дітьми і інвалідами (на сьогодні за періоди одержання допомоги по безробіттю зарплата зазначається нулями, що призводить до заниження індивідуального коефіцієнту зарплати);

за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням періодів, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім статті 24 цього закону за умови, що зазначені періоди у сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягає загальнообов´язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього закону. У всіх випадках, крім випадків, коли особа при призначанні пенсії по інвалідності чи у разі втрати годувальника має менше 5 років страхового стажу і це відповідає вимогам закону, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців;

змінити порядок визначення мінімальної пенсії: пенсія підвищуватиметься за кожний повний рік роботи понад 30 років у жінок і 35 років у чоловіків, а мінімальний розмір пенсії за віком визначатиметься з урахуванням зазначеного підвищення;

змінити порядок перерахунку мінімальної пенсії працюючим пенсіонерам. Законопроектом передбачається, що такий перерахунок буде здійснюватися лише непрацюючим пенсіонерам. Тим пенсіонерам, які будуть працювати, збільшення пенсії відбудеться лише після звільнення з роботи;

проводити перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам, які отримують пенсію за вислугу років, тільки після досягнення пенсійного віку;

запровадити одноразову виплату при виході на пенсію працівникам освіти, охорони здоров´я, соціального забезпечення, спортсменам та артистам, розмір якої становитиме 10 місячних пенсій, а виплачуватиметься тим, хто на час досягнення пенсійного віку буде працювати у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж чоловіки - 35, жінки - 30 років. Ще одна вимога - пенсія при досягненні пенсійного віку має призначатися вперше. Тобто право на одноразову виплату будуть мати лише ті пенсіонери, яким не призначалася пенсія за вислугу років. Одноразова виплата здійснюватиметься за рахунок коштів Державного бюджету України.

Комітет щодо запропонованих заходів реформування першого рівня пенсійної системи зазначив наступне.

Поданий, як доопрацьований, законопроект суттєво не відрізняється від попереднього та, на жаль, не враховує Рекомендації парламентських слухань на тему: "Стан проведення пенсійної реформи та шляхи її вдосконалення", які були схвалені Верховною Радою України 5 квітня поточного року.

Відсутня також тісна кореляція між законопроектом та Концепцією подальшого проведення пенсійної реформи, схваленою Розпорядженням Кабінету Міністрів 14 жовтня 2009 р. N 1224-р., доопрацювати яку також було рекомендовано уряду учасниками парламентських слухань 16 лютого 2011 року.

На думку Комітету, в доопрацьованому проекті закону знову не знайшли відображення положення щодо встановлення тісного зв´язку між розмірами стажу та заробітку з розміром пенсії, відсутній механізм осучаснення пенсій, що призводить до "гарантованого" переходу пенсії протягом декількох років із розряду прийнятних до мінімальних, незалежно від трудового вкладу особи, та демотивує людей щодо сплати внесків й особистої участі у формуванні власного рівня пенсійного забезпечення. А тому, зазначає Комітет, "з прийняттям проекту для 28% пенсіонерів (близько 4 млн.), які одержують пенсію в мінімальному розмірі (750 грн.) та близько 60% пенсіонерів, які одержують пенсію у межах 1 тис. грн., нічого доброго не станеться, як і для майбутніх пенсіонерів".

Також, на думку Комітету, пропозиція щодо визначення мінімальної пенсії за віком з урахуванням підвищення за стаж понад 30 років у жінок і 35 років у чоловіків без законодавчо визначеного соціально справедливого механізму осучаснення пенсій є кроком на шляху до повної ліквідації страхових принципів в солідарній системі.

Комітет висловив надзвичайну стурбованість пропозицією щодо підвищення стажу, необхідного для призначення пенсій по інвалідності, у тому числі у розмірі пенсії за віком, "адже трудовий стаж українського інваліда - це не забезпечена державою доступність праці для інваліда на рівні здорової людини, а велике досягнення самої людини з інвалідністю".

Окрім того, члени Комітету звертають увагу на те, що Верховною Радою у першому читанні прийнято проект закону "Про державну службу" (реєстр.№8306), який містить концептуально нові підходи до державної служби, а тому зазначене має знайти своє відображення при опрацюванні порядку пенсійного забезпечення державних службовців.

Водночас, Комітет зазначив, що доопрацьований проект закону містить такі нові норми:

обмеження пенсій максимальним розміром на рівні 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних на відміну від попередніх 12 та його поширення на пенсії, призначені до набрання чинності цим законом;

поетапність підвищення віку для чоловіків при призначенні "спеціальних пенсій";

тимчасово, у період до 1 січня 2016 року, збереження нині діючого механізму визначення зарплати для обчислення пенсії, тобто крім зарплати за періоди роботи після 01.07.2000 р. за бажанням особи буде враховуватися також заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Такий механізм збережеться лише для тих пенсіонерів, у яких у період після 01.07.2000 року буде менше 5 років страхового стажу; ще одна умова - зарплата має підтверджуватися лише первинними документами;

приведення у відповідність до чинного законодавства положень щодо сплати єдиного внеску;

тимчасове (до 2015 року) надання жінкам права на вихід на пенсію при досягненні 55 років, але у такому випадку буде відповідне зменшення розміру пенсії;

перекладення сплати одноразової грошової допомоги освітянам, медикам тощо за відстрочення призначення пенсії за віком на Державний бюджет взамін бюджету Пенсійного фонду;

скорочення з двох до півтора року терміну дострокового виходу на пенсію народному депутату після закінчення строку депутатських повноважень;

обмеження заробітку для призначення пенсії народним депутатам, суддям сумою заробітної плати, на яку нараховується єдиний соціальний внесок;

приведення у відповідність до чинного законодавства положень щодо сплати єдиного внеску;

збільшення перехідного періоду для призначення пенсій військовим, виходячи з нових вимог вислуги років;

змінено порядок обчислення максимального розміру пенсії військовослужбовцям, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України.

Однак, підкреслює Комітет, "на жаль, запропоновані кроки не є системним та комплексним підходом до реформування пенсійної системи". Відтак, актуальною залишається позиція Комітету, викладена при розгляді попередньої редакції законопроекту: запровадження запропонованого комплексу заходів не може вважатися виправданим до тих пір, доки не буде вичерпаний весь арсенал соціально нейтральних і економічно необхідних заходів, що можуть забезпечити збалансування солідарної системи пенсійного страхування: детінізація заробітних плат, рішуче скорочення сфери зайнятості на тимчасових роботах без належного оформлення угод, підвищення рівня заробітної плати працівників, реалізація програми розвитку робочих місць і відповідне збільшення рівня зайнятості населення.

Окрім того, підкреслює Комітет, потребують додаткового обгрунтування нові позиції законопроекту, особливо щодо поширення максимального обмеження пенсій на пенсіонерів, яким пенсія вже призначена, та порядку виплати достроково призначених пенсій працюючим пенсіонерам.

Також члени Комітету висловили надзвичайну стривоженість "пропозиціями, викладеними в інших законопроектах, щодо зміни діючого порядку сплати єдиного внеску самозайнятим населенням (пропонується сплачувати єдиний внесок лише з мінімальної заробітної плати, а не з реального доходу)".

Під час засідання також зазначалося, що представники Генеральної Прокуратури, Міністерства оборони, Служби безпеки, Головдержслужби, Державної судової адміністрації висловили певні зауваження до законопроекту, зокрема, що, "в разі прийняття проекту як закону, він може стати предметом розгляду Конституційного Суду України".