Причини недостатньої ефективності місцевої влади закладені у самій її конституційній моделі. Про це заявив Голова Верховної Ради України Володимир Литвин в інтерв´ю журналу «Київщина».
«Варто визнати, що на сьогодні чинні конституційні норми не тільки не сприяють дальшому розвитку місцевого самоврядування, але й певною мірою його стримують», - зазначив В.Литвин, відповідаючи на запитання щодо законодавчого врегулювання діяльності місцевого самоврядування. Пояснюючи свою думку, він звернув увагу на те, що, згідно з Конституцією, районні та обласні ради представляють інтереси територіальних громад відповідного району чи області, а не їхнього населення. «Населення ж району та області громадами не визнаються, а відтак правом на самоврядування не володіють», - підкреслив В.Литвин.
На його думку, подальшій децентралізації влади та розвитку місцевого самоврядування заважає, передусім, відсутність належного рівня ресурсного забезпечення місцевого самоврядування (його матеріальної і фінансової основ) та невизначеність територіальної основи місцевого самоврядування. «Так, законодавством передбачено існування комунальної власності, а також місцевих бюджетів, проте реалізація вказаних конституційних норм істотно ускладнена, - зазначає керівник українського парламенту. - Конституційне положення щодо права громади управляти комунальною власністю, на жаль, залишається лише декларацією, оскільки відповідний закон досі не прийнято». Не вдається також, за словами В.Литвина, децентралізувати бюджетну систему та реалізувати задекларований в Бюджетному кодексі України принцип формування бюджетів «знизу - догори».
Торкаючись питання невизначеності територіальної основи місцевого самоврядування, В.Литвин пропонує розв´язання цієї проблеми шляхом закріплення базової територіальної одиниці - громади, що буде включати як територію населеного пункту, так і визначені землі навколо нього.
«Відповідно до Конституції України територіальний устрій, зокрема визначення його змісту, поняття правового статусу і видів адміністративно-територіальних одиниць, повноваження органів щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою України є питанням загальнодержавного значення і може бути врегульоване лише законом», - наголошує керівник українського парламенту. Водночас, на його думку, до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій, який би врегульовував весь спектр невизначених і неоднозначних питань територіального устрою держави, необхідно вносити відповідні зміни до Конституції України.