Законопроектом (реєстр. №6343) пропонується викласти Закон "Про благодійництво та благодійні організації" у новій редакції. Народні депутати під час обговорення наголосили, що документ розроблено з метою вдосконалення законодавчої бази щодо благодійної діяльності шляхом визначення її правових та організаційних засад, створення сприятливих умов для утворення і діяльності благодійних організацій, захисту прав благодійників та набувачів благодійної допомоги. На засіданні зазначалося також, що законопроект спрямований, зокрема, на уточнення цілей, сфер і видів благодійної діяльності, в тому числі благодійних пожертв, грантів, прав та обов´язків суб´єктів благодійної діяльності, тощо.
Проект містить також положення щодо удосконалення державної підтримки благодійної діяльності, захисту прав її суб´єктів та державного контролю у сфері благодійної діяльності.
Під час обговорення проекту члени
Комітету акцентували увагу й на висновку
Головного науково-експертного управління
Апарату Верховної Ради. В ньому Управління
висловлює низку зауважень до законопроекту. Зокрема, на
думку експертів:
"недоцільними виглядають спроби врегулювати у проекті закону питання спільної діяльності благодійників (стаття 13), оскільки зазначені питання вже врегульовані у Цивільному кодексі;
сумнівною є пропозиція врегулювати питання спадщини, спадкових відказів і спадкових договорів для благодійної діяльності (статті 5, 9), які достатньою мірою врегульовані в Цивільному кодексі, який не виключає можливості вчинення відповідних правочинів з метою благодійництва;
у законопроекті недостатньо врегульованими є питання здійснення державного контролю у сфері благодійної діяльності (стаття 32)".
Управління вважає, що з огляду на визначені статтею 3 законопроекту цілі (напрями) благодійної діяльності, документ не може зводитися до контролю лише з боку фінансових і митних органів та органів податкової служби: оскільки благодійна діяльність здійснюється у сферах освіти, охорони здоров´я, культури і мистецтва та в багатьох інших сферах, перелік контролюючих органів має бути розширений за рахунок відповідних центральних органів виконавчої влади. При цьому, Управління зазначає, що питання контролю за діяльністю благодійних організацій у чинному Законі "Про благодійництво та благодійні організації" (стаття 22) врегульовані більш повно, ніж у законопроекті.
Водночас, як наголошувалося на засіданні Комітету, громадські експертні організації, які займаються питаннями благодійництва, мають свій обґрунтований коментар до зауважень Головного науково-експертного управління. Зокрема, на їхню думку:
хоча чинним законом врегульовано питання благодійних програм, а також контрактів про благодійну діяльність, однак на практиці благодійні організації зустрічалися з правовою невизначеністю щодо указаних програм і контрактів. Тому вони пропонують врегулювати цю невизначеність нормами статей 13 і 14 законопроекту;
Цивільний кодекс України не виключає вчинення спадкових договорів, але благодійники мають одержати чіткі посилання на їх особливості у сфері благодійної діяльності;
у частині 1 статті 22 чинного Закону "Про благодійництво та благодійні організації" передбачається, що контроль за діяльністю благодійних організацій, у тому числі і порядком використання ними майна та коштів, призначених для благодійної допомоги, здійснюється органами виконавчої влади відповідно до їх компетенції. На практиці у центральних органів виконавчої влади відсутні повноваження щодо такого контролю за діяльністю організацій, окрім тих, які є загальними для інших юридичних осіб. До того ж, вважають експерти, прийнятий у 1997 році Закон "Про благодійництво та благодійні організації" не відповідає міжнародним зобов´язанням держави.
Представники громадських організацій підкреслили також, що законопроект відповідає рекомендаціям Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно правового статусу неурядових організацій в Європі (№ СМ/Rec(2007)14[1]).
На думку більшості членів Комітету, положення законопроекту (зокрема, спрощення реєстрації благодійних організацій), "незважаючи на деяку недосконалість у деталях, містять зміни, які можуть покращити загальний стан благодійництва в Україні".