На засіданні Комітету
зазначалося, що Верховна Рада прийняла Закон "Про регулювання
містобудівної діяльності" 13 січня 2011 року.
Представник уряду повідомив, що Президент України вніс 8 пропозицій до положень закону (реєстр. №7418). Глава держави, зокрема, підтримуючи необхідність удосконалення законодавчого регулювання відносин, які виникають у процесі містобудівної діяльності, що забезпечило б дальший розвиток будівельної та суміжних галузей економіки, вважає, що зміна існуючого порядку регулювання в цій сфері має здійснюватись виважено та збалансовано, враховувати інтереси як забудовників, так і громадян, територіальних громад та держави, адже результати й наслідки будівельної діяльності мають безумовний вплив на життєдіяльність громадян, відповідної територіальної громади та суспільства в цілому
Глава держави констатував, що закон, який надійшов на підпис, у запропонованій редакції не вирішує зазначених завдань щодо збалансованості інтересів суб'єктів містобудування, а в окремих випадках прямо порушує гарантовані Конституцією України права громадян, місцевого самоврядування.
Президент України, зокрема, зауважив, що цим законом пропонується кардинально змінити існуюче правове регулювання громадського обговорення при плануванні і забудові території, суттєво звузити предмет громадського обговорення, не передбачається наслідків непроведення таких слухань. Цим фактично обмежується можливість громадськості реально і безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення, крім розроблення генерального плану населеного пункту.
Глава держави запропонував статтю 21, якою врегульовуються питання громадських слухань викласти у редакції, яка передбачає врахування його зауважень.
Президент України також зауважив, що цим законом передбачено вирішення питань дострокового внесення змін до генерального плану населеного пункту (крім міст обласних центрів, Києва та Севастополя) обласною радою, а для міст обласних центрів, Києва та Севастополя - Кабінетом Міністрів України (абзац другий частини дев'ятої статті 17 Закону). На думку глави держави, Законом пропонується фактично позбавити органи місцевого самоврядування власних самоврядних повноважень на користь обласних рад або Кабінету Міністрів України. Запровадження такого порядку спричинить обмеження права територіальних громад на місцеве самоврядування, яке гарантується Конституцією України (стаття 7) і є конституційним правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (стаття 140 Основного Закону держави). Це також не відповідає конституційній нормі щодо підконтрольності органів місцевого самоврядування органам виконавчої влади лише в частині здійснення повноважень органів виконавчої влади (делегованих повноважень) (частина четверта статті 143 Конституції України).
У цьому зв'язку Президент України у статті 17 Закону друге та третє речення абзацу другого частини дев'ятої замінити реченням такого змісту: "Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією" і виключити друге речення частини десятої.
Президент
України зауважив й щодо зміни підходу до питання обов'язковості проведення експертиз проектної документації
на будівництво.
Так, Глава держави, підтримуючи заходи з лібералізації будівельної діяльності, усунення надмірного адміністративного впливу у цій сфері та пов'язаних з цим корупційних ризиків, вважає, що такі заходи мають супроводжуватися визначенням адекватного механізму, який забезпечував би безумовну відповідність проектів будівництва відповідним нормам, стандартам і правилам, гарантував би якість будівельних робіт. Одним із таких механізмів, на його думку, могла б бути персоніфікована відповідальність суб'єктів містобудівної діяльності.
Президент України вважає за необхідне доручити Кабінету Міністрів розробити та внести на розгляд парламенту законопроект про відповідальність за негативні наслідки, спричинені допущеними порушеннями будівельних норм, стандартів і правил у процесі проектування, експертизи проектів та будівництва об'єктів містобудування.
Президент України також зробив зауваження до статті 42, якою встановлюється порядок реєстрації прийнятих в експлуатацію об'єктів. Зокрема, передбачається, що зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат готовності об'єкта до експлуатації є підставою для реєстрації об'єкта в Бюро технічної інвентаризації за місцезнаходженням об'єкта.
Глава держави звернув увагу на те, що при цьому закон не містить правових наслідків такої реєстрації об'єкта і запропонував виключити статтю із закону.
Президент України вніс пропозиції й до інших норм закону.
Члени Комітету під час обговорення погодилися з тим, що пропозиції Президента України є слушними і підтримали їх.