Законопроектом (реєстр. №3438) пропонується визначити основні засади техногенної безпеки та державного регулювання техногенно-небезпечних об´єктів, зокрема, ліцензування, державної експертизи, аудиту, страхування цивільної відповідальності, перевірки та оцінки стану техногенної безпеки. У проекті визначаються також обов´язки суб´єктів господарювання та громадян у сфері забезпечення техногенної безпеки, засади юридичної відповідальності у зазначеній сфері тощо.
На
засіданні члени Комітету акцентували увагу на висновку Головного юридичного
управління Апарату Верховної Ради України, підготовленого експертами до другого
читання.
В ньому, зокрема, зазначається, що метою прийняття законопроекту, згідно з його преамбулою, є "забезпечення стану техногенної безпеки в державі, захист життя і здоров´я населення і довкілля від негативного впливу техногенно-небезпечних об´єктів". Водночас, законодавчими новелами проекту є положення щодо здійснення нагляду (контролю) шляхом розширення повноважень центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування в сфері техногенної безпеки, державної експертизи техногенно-небезпечних об´єктів, аудиту стану техногенної безпеки (який згідно з проектом може бути різновидом контролю у цій сфері), створення та діяльності аудиторської організації (правовий статус якої законопроектом не визначено), що, як вбачається, не відповідає його назві. Тому, вважають експерти, у назві законопроекту мало б йтися про нагляд і контроль у сфері забезпечення техногенної безпеки.
На думку Управління, реалізація заявленої мети, задля забезпечення якості та повноти правового регулювання, а також узгодженості і компактності правових норм у сфері техногенної безпеки та цивільного захисту повинна була здійснюватися шляхом комплексного внесення змін до базових законів, якими регулюється окреслена сфера суспільних відносин. Натомість, у разі прийняття проекту як закону, виникне "паралельне регулювання" та певною мірою розбалансування законодавства в сфері техногенної безпеки, що виявляється у дублюванні положень проекту (зокрема, статті 8, 10, 12, 14, 15 і 35) норм базових законів "Про правові засади цивільного захисту", "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру", "Про об'єкти підвищеної небезпеки".
В висновку наголошується, що відповідно до статті 5 Закону "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" не допускається прийняття регуляторних актів у сфері господарської діяльності, які не узгоджуються чи дублюють чинні регуляторні акти.
Експерти вважають також, що статті проекту закону викладені безсистемно, частина з них містить положення декларативного характеру, що не несуть нормативно-правового навантаження та носять бланкетний характер (статті 2, 4, 5 - 7, 13, 14, 19 - 26).
На засіданні Комітету наголошувалося також, що сьогодні техногенна безпека як цілісна система нормативно-правових актів чітко не сформована, а вимоги щодо забезпечення техногенної безпеки містяться у різних сферах законодавства, зокрема: захист населення і територій від надзвичайних ситуацій, санітарно-епідеміологічне благополуччя, охорона навколишнього природного середовища, екологічна та пожежна безпека, охорона праці, будівництво тощо.
З урахуванням того, що законопроектом (стаття 33) встановлюється відповідальність за порушення вимог нормативно-правових актів у сфері забезпечення техногенної безпеки та цивільного захисту, на думку експертів, сфера техногенної безпеки має бути окреслена з визначенням критеріїв порушень «вимог нормативно-правових актів у сфері забезпечення техногенної безпеки та цивільного захисту» та похідних від них, які вживаються в законопроекті, оскільки зазначене пов´язано з правовими наслідками для громадян і суб´єктів господарювання. В іншому випадку, у разі прийняття цього законопроекту у пропонованій редакції, буде проблематичним забезпечення належного правового регулювання відносин, пов´язаних із захистом життєво важливих інтересів громадян, суспільства та держави від надзвичайних ситуацій техногенного характеру на техногенно-небезпечних об´єктах.
За результатами обговорення Комітет підтримав висновок Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України про те, що законопроект потребує суттєвого доопрацювання з наступним внесенням на повторне друге читання.