Захід організовано Комітетом з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України за підтримки Програми сприяння парламенту України ІІ.

У роботі семінару взяли участь народні депутати, керівництво Верховної Ради України та Апарату Верховної Ради України, керівники секретаріатів комітетів, структурних підрозділів Апарату Верховної Ради, секретаріатів депутатських фракцій, Інституту законодавства Верховної Ради, Національної академії державного управління при Президентові України.

Під час заходу було розглянуто питання стосовно заходів щодо вдосконалення роботи Апарату Верховної Ради по забезпеченню діяльності Верховної Ради та її органів, взаємодії Апарату з парламентськими комітетами, депутатськими фракціями, організації роботи помічників-консультантів народних депутатів України щодо покращення якості підготовки суб´єктами права законодавчої ініціативи проектів законів, інших актів Верховної Ради.

Також обговорювалися питання щодо підвищення кваліфікації працівників Апарату Верховної Ради як один з головних кроків на шляху до покращення роботи парламенту, особливостей роботи апаратів парламентів світу, організації роботи структурних підрозділів апаратів парламентів (позитивний досвід країн Східної Європи та СНД, рекомендації для парламенту України).

Перший заступник Голови Верховної Ради Адам Мартинюк зазначив, що найближчим часом очікується указ Президента України "з приводу системи удосконалення управління державою, в першу чергу - її виконавчої структури".

А.Мартинюк зауважив, що у руслі адміністративно-територіальної реформи, яку планується провести у державі, перед Верховною Радою також постане питання удосконалення роботи її Апарату. При цьому він підкреслив, що "коли заходить мова про удосконалення роботи, про ті чи інші реформи, то звичайно починають із найпершого, із найлегшого і яке видається найефективнішим - що певну кількість треба скоротити і таким чином удосконалити". Однак, зауважив Перший заступник Голови Верховної Ради України, "це тільки один з шляхів удосконалення роботи апарату". За його словами, "потрібно розглянути проблему, як вдосконалити роботу апарату, як можливо здійснити ті чи інші перерозподіли у секретаріатах комітетів, бо далеко не всі мають рівномірне навантаження".

А.Мартинюк звернув увагу на те, що "на Апарат Верховної Ради України покладаються величезні та відповідальні функції, оскільки працівники секретаріатів парламентських комітетів, передусім, забезпечують роботу народних обранців". "Якщо ділити успіхи депутатського корпусу і Апарату за результатами кінцевого виходу продукту, а саме - законодавчого акту, то на 70 відсотків це робота працівників Апарату, а решта - це робота тих, хто ухвалює законодавчі акти", - наголосив Перший заступник Голови Верховної Ради. Він також підкреслив, що "в основному весь тягар копіткої щоденної роботи лягає на працівників секретаріатів відповідних парламентських комітетів та центрального Апарату Верховної Ради України".

А.Мартинюк проаналізував статистичні дані щодо проведення засідань комітетів, результатів розгляду проектів законів за період роботи Верховної Ради шостого скликання (в розрізі комітетів, відповідальних за їх проходження), а також щодо результатів розгляду законопроектів у новій чи оновленій редакції, внесення змін до діючого законодавства, з питань міжнародних договорів.

Перший заступник голови Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України Сергій Сас акцентував увагу присутніх на заходах щодо вдосконалення роботи Апарату Верховної Ради по забезпеченню діяльності парламенту та його органів. Він зазначив, що практика, яка склалася в організації законотворчого процесу в Україні, потребує удосконалення як в організаційному, так і в правовому забезпеченні.

Зокрема, підкреслив С.Сас, "ефективність роботи Верховної Ради України як представницького органу багато в чому залежить від злагодженої роботи її Апарату, досвіду та професіоналізму його працівників, хоча левова частка тієї щоденної та копіткої роботи, що зветься апаратною, залишається за межами висвітлення роботи парламенту".

Він також ознайомив учасників із структурою Апарату, яка увібрала в себе всі функції, які мають забезпечувати організацію і порядок роботи Верховної Ради України як єдиного законодавчого органу України. Проте, зазначив народний депутат, "ця структура не змінювалась уже більше 10-ти років і потребує вдосконалення".

С.Сас наголосив на актуальності думки про перехід до планування в законодавстві, оскільки "тоді буде час і можливість проводити моніторинг чинного законодавства на предмет законодавчих актів, які, в силу своєї давнини, не несуть ніякого навантаження, або таких, які перестали бути актуальними, з´явиться можливість більш детально підходити до розрахунків фінансово-економічних витрат на здійснення подальшої роботи".

На його думку, у ході майбутнього вдосконалення структури Апарату має бути врегульоване ще одне важливе питання - забезпечення оптимального балансу між кількісним складом секретаріатів комітетів, депутатських фракцій та кількісним складом тієї частини Апарату, яка забезпечує діяльність органу законодавчої влади в цілому.

Таким чином, наголосив С.Сас, підвищення ефективності функціонування Апарату потребує: реформування структури Апарату у напрямі, зокрема, посилення ролі секретаріатів комітетів за рахунок відповідного розвантаження тих підрозділів Апарату, які забезпечують діяльність парламенту; зменшення кількості підрозділів Апарату (шляхом їх злиття за ознаками подібності виконуваних функцій), впорядкування засад їх взаємодії; посилення ролі Інституту законодавства Верховної Ради у плануванні розвитку законодавства, науково-дослідницькому забезпеченні діяльності парламенту, його органів, народних депутатів України; підвищення кваліфікації кадрів, зокрема їх законотворчої роботи; підготовці плану законопроектної роботи; реформування системи добору кадрів для роботи в Апараті, системи оплати їхньої праці та оцінки діяльності.

Заступник керівника Апарату Верховної Ради Юрій Ясенчук підкреслив, що, відповідно до статті 7 Закону "Про Регламент Верховної Ради України" організаційне, правове, наукове, документальне, інформаційне, експертно-аналітичне забезпечення діяльності Верховної Ради, її органів, народних депутатів, депутатських фракцій і депутатських груп, здійснює її Апарат, який діє на основі Положення про Апарат Верховної Ради, що затверджується відповідною постановою парламенту.

Він також зазначив, що секретаріати комітетів, як структурні підрозділи Апарату, підпорядковані відповідним комітетам Верховної Ради України і Керівнику Апарату. Вони здійснюють організаційно-інформаційне, консультативно-правове, методичне забезпечення діяльності комітетів. Отже, секретаріати і комітети працюють як єдине ціле, як єдиний механізм. На його думку, всі інші структурні підрозділи Апарату мають більш ефективно співпрацювати з комітетами та їхніми секретаріатами для забезпечення своєчасної, якісної підготовки проектів законів та інших актів на розгляд Верховної Ради на всіх стадіях законодавчого процесу аж до підписання Президентом України.

Ю.Ясенчук, зокрема, зауважив, що важливу роль у законодавчому процесі мають виконувати секретаріати депутатських фракцій (груп), які також є структурними підрозділами Апарату. На них покладено вирішення всього комплексу питань, пов'язаних з інформаційним, консультативно-методичним, організаційно-технічним, документальним забезпеченням народних депутатів України, які входять до складу фракцій (груп).

Він зазначив, що сьогодні у роботі секретаріатів депутатських фракцій склалися такі основні функціональні напрями: забезпечення народних депутатів України матеріалами, необхідними для розгляду винесених на засідання депутатської фракції питань; підготовка узагальнень щодо експертних висновків, наданих до законопроектів, супровідних та інших документів, пов'язаних з роботою над законопроектами.

За дорученням керівництва фракції (групи) також беруть участь у розробці проектів законів і постанов; підготовці аналітичних матеріалів, економічних розрахунків та попередніх висновків щодо доцільності внесених законопроектів.

На думку Ю.Ясенчука, щодо покращення якості підготовки проектів законів та інших актів, до яких долучаються безпосередньо помічники-консультанти народних депутатів України, необхідно було б розробити низку семінарів з метою вироблення теоретичних, практичних рекомендацій, спрямованих на вдосконалення законопроектної діяльності для помічників депутатів, молодих спеціалістів - працівників секретаріатів комітетів, які нещодавно працюють в Апараті й не мають напрацьованого досвіду роботи із законопроектами.

Водночас, він підкреслив, що питанню підвищення кваліфікації помічників-консультантів народних депутатів приділяється певна увага. Так, з вересня 2008 року Програма сприяння парламенту України ІІ продовжує новий етап співпраці з Верховною Радою України, започаткованої з 1994 року.

Також наголошувалося, що в рамках V етапу співробітництва Програмою було проведено 15 семінарів, в яких брали участь більш як 400 помічників-консультантів. Семінари проводилися за темами: законодавчий процес; бюджетний процес; нормопроектування; аналітичні підходи до формування законодавчої політики; європейська інтеграція; прозорість і відкритість парламенту, інформаційні ресурси Верховної Ради; забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків (гендерний аналіз законодавства); законодавча підтримка місцевого і регіонального розвитку; контрольні функції парламенту; година запитань до Уряду: парламентські запитання як форма парламентського контролю за діяльністю Уряду. Зазначена тематика не є випадковою, підкреслив заступник Керівника Апарату, адже помічники-консультанти депутатів не тільки працюють з листами виборців, але й готують проекти законів, інших актів та пропозиції до них тощо.

На завершення семінару перший заступник голови Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України С.Сас повідомив, що до 15 грудня цього року можна надати пропозиції щодо оптимізації структури Апарату Верховної Ради до секретаріату Комітету. Він також звернув увагу на те, що Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України має стати "своєрідним містком між депутатським корпусом та структурами Апарату".