Члени Комітету під час обговорення відзначили: законопроект (реєстр. №7000), поданий Кабінетом Міністрів, підготовлено з урахуванням вимог прийнятих Верховною Радою Податкового кодексу та нової редакції Бюджетного кодексу.
Народні депутати звернули увагу на те, що з метою удосконалення міжбюджетних відносин і зміцнення фінансової основи місцевих бюджетів з 2011 року передбачено розширення складу доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, складу доходів загального фонду місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, складових розвитку місцевих бюджетів за доходами і за видатками, складу видатків, що враховуються або не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів. Зокрема, до видатків, що здійснюватимуться з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів віднесено державні програми соціального захисту: допомога сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам; тимчасова державна допомога дітям; виплата державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях; грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом "гроші ходять за дитиною" тощо.
Законопроектом також передбачено соціальні гарантії та фінансування низки державних програм і заходів.
Члени Комітету серед позитивних досягнень уряду при підготовці проекту Державного бюджету на 2011 рік відзначили низку заходів, спрямованих на розв'язання нагальних соціально-економічних проблем. Зокрема, під державні гарантії, що надаються Кабінетом Міністрів на суму 15.000.000 тис. грн., буде забезпечено повне або часткове виконання боргових зобов'язань за запозиченнями суб'єктів господарювання, зокрема, для фінансування розвитку житлово-комунального господарства.
Проектом також встановлено спрямування доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, в першу чергу, на реалізацію заходів Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки, інших загальнодержавних програм регіонального розвитку.
У проекті також передбачено підвищення розміру державної допомоги при народженні дитини, у т.ч. збільшення разової допомоги, фінансування санаторно-курортного лікування інвалідів, на що виділяється 97 млн. грн., фінансування витрат на забезпечення медичних заходів по боротьбі з туберкульозом, профілактику і лікування СНІДу та лікування онкохворих, збільшення видатків на програму Державна програма розвитку фізичної культури і спорту на 2007-2011 на 11 млн. (3%); визначення коштів на реалізацію Державної програми забезпечення молоді житлом на 2002-2012 роки 160,789 млн. гривень.
Водночас члени Комітету висловили зауваження до низки положень. Зокрема, народні депутати зауважили, що при встановленні розмірів окремих державних соціальних гарантій на 2011 рік не дотримано вимог Конституції України та ст.17 Закону "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", якими визначено, що "основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом". Так, згідно ст.19 проекту для призначення допомоги відповідно до Закону "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" застосовується показник "рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум)".
Члени Комітету зазначили, що у 2011 році заплановано збільшення рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям". Передбачається, що рівень забезпечення прожиткового мінімуму становитиме:
для працездатних осіб - 21 відсоток прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (197,61 грн.), що на 8,5% більше, ніж у 2010 році (182,21 грн.);
для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 75 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, яків втратили працездатність (562,50 грн.), що близько, ніж в 2 рази більше рівня у 2010 році (266,25 грн. - для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 294 грн.);
для дітей - 50 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для дітей відповідного віку (віком до 6 років - 408 грн., для дітей від 6 до 18 років - 488,50 грн.), що майже в 1,5-2 рази більше ніж у 2010 році (266,25 грн.).
Водночас народні депутати висловили стурбованість у зв'язку з тим, що на заходи стосовно поступової компенсації громадянам втрат від знецінення грошових заощаджень у 2011 році Кабінетом Міністрів взагалі не передбачено видатків.
Члени Комітету також пропонують переглянути розмір прожиткового мінімуму. На їхню думку, визначений законопроектом порядок встановлення прожиткового мінімуму суперечить законодавству, призводить до штучного заниження його величини, оскільки не проведено корегування офіційної величини прожиткового мінімуму на грудень 2010 рік з урахуванням моніторингу прожиткового мінімуму на основі даних про фактичний рівень споживчих цін за 2010 рік.
Парламентарії також звертають увагу на те, що не виконано Рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) зміни, внесені пунктом 27 розділу II Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. № 107-VI. Цим пунктом безпідставно вилучено із складу прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які відповідно до законодавства підлягають обов'язковому державному соціальному страхуванню, суму податку з доходів фізичних осіб.
Члени Комітету також пропонують доповнити Розділ VII "Прикінцеві положення" пунктом 3 такого змісту:
"3. Кабінету Міністрів України при доопрацюванні проекту Державного бюджету на 2011 рік та в процесі його виконання розглянути питання щодо впровадження у 2011 році умов оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, який встановлюється у розмірі не нижчому за розмір мінімальної заробітної плати; поліпшення соціального захисту дітей з багатодітних сімей".
Комітет також пропонує доповнити законопроект статтею, якою передбачити надання державного безвідсоткового кредиту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 450 млн. грн. на погашення заборгованості з виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.
Комітет надіслав зауваження та пропозиції до Комітету з питань бюджету.