Концептуально підтримуючи ідею законодавчого забезпечення розвитку автомобільної промисловості в Україні, парламентський Комітет з питань фінансів і банківської діяльності на виїзному засіданні у місті Запоріжжя ухвалив рішення зареєструвати узгоджений проект закону щодо цього.
За словами Голови Комітету Сергія Буряка, основними цілями та завданнями прийняття законодавчого акту є:
- реалізація стратегічного напряму зовнішньоекономічної політики з інтеграції України у світову економіку, комплексного реформування зовнішньо - торговельного режиму та послідовного забезпечення подальшої гармонізації законодавства України з нормами і принципами СОТ;
- збільшення надходжень до Державного бюджету від виробництва імпорту та реалізації автомобілів в Україні;
- створення умов для залучення іноземних і внутрішніх інвесторів до цієї галузі економіки;
- нарощування обсягів виробництва в автомобільній промисловості та суміжних галузях, збереження існуючих та створення нових робочих місць.
Зокрема, в проекті передбачається застосування загально прийнятих у світовій практиці критеріїв стимулювання підприємств автомобільної промисловості та важелів регулювання ринку. В законопроект пропонується до 31 грудня 2008 року автомобілебудівним підприємством, які відповідають визначеним у законі критеріям надано пільги.
А саме: звільнення від сплати податку на прибуток для тієї частини прибутку, що реінвестується у виробництво та ввізного мита на товари, які використовуються для будівництва (створення виробничих потужностей) і виробничої діяльності автомобілебудівних підприємств.
Означені пільги, наголосив С.Буряк, повністю відповідають нормам СОТ і положенням УПС та рекомендовані для застосування у дослідженнях, проведених для автомобільного сектору в межах програми ЄС "Тасis", Міжнародним центром з податків та інвестицій (МЦПІ), а також у роботах Генерального директора з питань торгівлі Європейської Комісії Пола Луйтена.
Умовою надання пільг підприємствам автомобілебудування є необхідність виробництва поряд з іншими автомобілями автомобілів походженням з України, що буде стимулювати повномасштабне виробництво в Україні та сприяти нарощуванню експортного потенціалу національної автомобільної промисловості.
Критерієм визнання автомобілів походженням з України, відповідно до "Угоди про правила походження" СОТ і "Правил визначення країни походження товарів" визначається:
- зміна вартості товару в результаті його переробки, при якій додана вартість становить не менше 50 відсотків від вартості товару, одержаного в результаті переробки, або частка використаних матеріалів з іншої країни чи невідомого походження становить менше 50 відсотків від вартості товару, одержаного в результаті переробки;
- необхідність виконання певних виробничих і технологічних операцій.
Крім того, проектом передбачено звільнення до 31 грудня 2008 року від обкладення акцизним збором оборотів з реалізації легкових, вантажно-пасажирських автомобілів і мотоциклів, що виробляються українськими підприємствами усіх форм власності, за умови виробництв не менше 10 000 автомобілів або 10 000 мотоциклів на рік.
На засіданні Комітету йшлося про те, що вітчизняне автомобілебудування тільки-но відроджується. Водночас, чинні умови оподаткування імпорту не захищають вітчизняний автомобільний ринок від експансії іноземних виробників. За цих умов, коли країна знаходиться в стані переходу до ринкової економіки, з урахуванням загальної відсталості промисловості, автомобільне виробництво на певний час не може бути конкурентоспроможним і також потребує перехідного періоду та захисту.
На думку членів Комітету, дієвим заходом захисту ринку, зважаючи на світовий досвід, є підвищення ставок ввізного мита. Проектом передбачено збільшення ставок ввізного мита на нові легкові автомобілі (код УКТ ЗЕД 8703) до 15% (з 1 січня 2006 року - 12%), а на комплектуючі вироби до автомобілів (двигуни, кузови) - до 20% (пільгова, повна); на автомобілі, які були в користуванні до 5 років - до 20%, а віком більше 5 років - до 30%.
Забезпечуючи стабільне джерело поповнення Державного бюджету України, зазначив С.Буряк, економічно обгрунтований рівень ввізного мита спонукатиме іноземних виробників інвестувати у виробництво автомобілів безпосередньо в Україні.
Гнучке регулювання імпорту шляхом встановлення на перехідний період підвищення ставок ввізного мита - це загальносвітова практика. Наприклад, у Єгипті ввізне мито складає від 50 до 160%, в Аргентині та Бразилії - 35%. У Туреччині воно змінювалось зі 110% в 1984 році до 39% у 1993, а зараз з урахуванням ПДВ та інших податків складає 43%. У Польщі в 1996 році мито складало 25% і тільки на сьогодні знизилося до 0%; але це стосується лише країн ЄС; а для інших країн, в т.ч. для України, воно складає 35%, але не менше 1250 євро.
Запобігаючи дискримінації прав і зобов'язань підприємств, які працюють у правовому полі прийнятого 1997 року Законом "Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні", даним законопроектом передбачено, що дія названого Закону припиняється для всіє підприємств, за винятком підприємств по виробництву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них з інвестицією, інвестиційні програми яких були затверджені Кабінетом Міністрів України до моменту набуття чинності Закону "Про розвиток автомобільної промисловості".
Таке врегулювання проблеми, що розглядається, вважають народні депутати, цілком відповідає нормам міжнародного та вітчизняного законодавства щодо гарантій умов діяльності підприємств з інвестицією.
Зокрема, згідно зі статтею 19 Закону "Про інвестиційну діяльність", з метою забезпечення сприятливого та стабільного інвестиційного режиму держава встановлює гарантії захисту інвестицій. Державні гарантії захисту інвестицій не можуть бути скасовані або звужені стосовно інвестицій, здійснених у період дії цих гарантій.