Метою розроблення законопроекту, зазначається в пояснювальній записці до документу, є забезпечення погашення заборгованості із заробітної плати за минулі роки та захист конституційних прав громадян на своєчасне одержання винагороди за працю.
Законопроект передбачає запровадження з 1 вересня 2004 року спеціального режиму використання доходів суб'єктом господарювання державного та комунального секторів економіки, який має заборгованість із заробітної плати. Зокрема, обов’язкове спрямування не менш як 10 відсотків прибутку суб’єкта господарювання на погашення заборгованості із заробітної плати перед працівниками після сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів, передбачених законами України.
А також заборону на придбання суб’єктом господарювання майна, яке безпосередньо не пов’язано зі здійсненням його основної діяльності; заборону виплати премій, інших видів фінансового заохочення, додаткових виплат до заробітної плати (доплат, надбавок тощо) його керівникам (особам, які входять до складу керівних органів), надання позик працівникам суб’єкта господарювання; можливість продажу активів суб'єкта господарювання, що безпосередньо не пов’язані зі здійсненням його основної діяльності згідно порядку визначеному Кабінетом Міністрів України та цільове спрямування одержаних коштів на погашення заборгованості із заробітної плати перед працівниками.