Метою трьох законопроектів є встановлення кримінальної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки. Для цього пропонується доповнити Кримінальний кодекс України відповідною нормою.
Голова Комітету Василь Онопенко зазначив, що автори законопроектів не наводять жодних статистичних даних, якими аргументувалась би необхідність криміналізації цього діяння. На його думку, якщо наявність заходів, передбачених законодавством не достатньо – доречно поставити питання про посилення адміністративної відповідальності, а не встановлювати кримінальну відповідальність.
Комітет вважає, аналіз чинного законодавства свідчить, що порушене законопроектами питання вже врегульовано на законодавчому рівні.
Так, статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.
Крім того, статтею 356 КК України встановлено кримінальну відповідальність за самоуправство. Самовільне зайняття земельної ділянки може бути кваліфіковане за ст. 356 КК України, якщо ним була заподіяна значна шкода. Натомість законопроект дозволить притягати до кримінальної відповідальності осіб за кожен сантиметр чужої земельної ділянки. Реагування на проблему має бути адекватним. “Якщо ці питання можна вирішити “на рівні” адміністративної відповідальності, навіщо притягати осіб до кримінальної”, - наголосив В.Онопенко.
Як зазначається у висновках Головного науково-експертного управління, таких порушників за наявності певних умов можна притягти до кримінальної відповідальності за ст. 162, 293, 294, 364, 365, 366, 423 ККУ.
Крім того, статтею 212 Земельного кодексу України передбачено повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або землекористувачам за рішенням суду.
Отже, зазначив В.Онопенко, сукупності встановлених законодавством заходів достатньо для належного захисту прав власників землі. До того ж, проекти мають певні неузгодженості з чинним законодавством. Проекти пропонують встановити відповідальність за зайняття земельної ділянки, тому не зрозуміло положення санкції статті проектів про конфіскацію всього незаконно спорудженого, добутого та знарядь злочину. Відповідно до чинного кримінально-процесуального законодавства речі, нажиті злочинним шляхом, а також знаряддя злочину, конфіскуються на підставі статті 81 Кримінально-процесуального кодексу України і додаткової регламентації в запропонованій статті не потребують.
На засіданні Комітет йшлося й про те, що до всіх трьох законопроектів Науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України має суттєві зауваження. Зокрема, зазначається, що провадження у справах про адміністративні правопорушення є простим, швидким, дешевим та ефективним. У разі ж скасування адміністративної і встановлення кримінальної відповідальності за зазначені дії щоразу потрібно буде здійснювати досудове і судове розслідування, що вимагатиме значного часу, фінансових та інших ресурсів. Експерти вважають, що якщо і вносити зміни до законодавства, то шляхом посилення адміністративної відповідальності за зазначені діяння.
Беручи до уваги наведене, Комітет пропонує не підтримувати зазначені законопроекти.