Комітет з питань пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, розглянувши поданий Кабінетом Міністрів до другого читання законопроект про Державний бюджет України на 2005 рік відзначив, що проект спрямований, передусім, на забезпечення виконання пріоритетних напрямів бюджетної політики на наступний рік.

Порівняно з 2004 роком обсяги бюджетних призначень за державною програмою “Соціальний захист та соціальне забезпечення в Україні” збільшено на 77,3%, питома вага їх у видатках Державного бюджету зросла з 19,5% до 27%.

Зокрема, підтримано пропозиції Комітету стосовно виплати щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги учасникам війни, збільшення видатків на забезпечення автомобілями інвалідів Великої Вітчизняної війни тощо.

Водночас, члени Комітету вважають, що законопроект потребує суттєвого доопрацювання. Народні депутати звертають увагу на те, що уряд знову порушує чинне законодавство щодо зарахування зборів на обов’язкове державне пенсійне та інші види страхування до доходів Державного бюджету.

Не врахована пропозиція Комітету щодо перегляду положення ст.23 проекту, яка делегує Міністерству фінансів право “у виняткових випадках” перерозподіляти бюджетні призначення головних розпорядників коштів у межах загальної суми між загальним і спеціальним фондами, що суперечить положенню про це Міністерство. Не має законодавчого підґрунтя і ст.58, яка розмиває одну з основних вимог Бюджетного кодексу щодо бюджетування і надає право місцевим органам влади, як виняток, здійснювати у 2005 році видатки на заходи, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. В цій статті закладені протиріччя щодо використання бюджетних коштів та відповідальності за їх нецільове використання.

Уряд також не виконав вимоги Бюджетного кодексу України щодо одночасного подання з проектом закону про Державний бюджет України проектів кошторисів усіх державних цільових фондів..

На думку Комітету не в повному обсязі передбачені кошти для компенсації сільськогосподарським підприємствам-платникам фіксованого сільськогосподарського податку витрат, пов'язаних із сплатою ними на загальних підставах страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проігнорована пропозиція Комітету стосовно визначення розміру соціальних допомог інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам від прожиткового мінімуму, як це передбачено чинним законодавством, а не від граничного рівня його забезпечення, який нині за розрахунками розробників законопроекту складає 150 гривень.

Комітет вважає це неприпустимим, оскільки мова йде не лише про соціально незахищених, а про хворих, у тому числі дітей. Такий підхід є антисоціальним і зводить нанівець соціальні гарантії, встановлені Конституцією і відповідними законами України.

Комітет вважає дискримінаційним положення бюджетного законопроекту щодо зниження рівня прожиткового мінімуму, що припадає на одного члена сім’ї, для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дитячих дошкільних закладах відповідно до Закону України “Про дошкільну освіту” з 382 до 90 гривень (стаття 77).

Заниженим є запропонований Кабінетом Міністрів розмір прожиткового мінімуму: 409 грн. на місяць на працездатну особу і 300 грн. на особу, яка втратила працездатність, що лише відповідно на 15 і 7 відсотків перевищує цьогорічну величину. При визначенні цього розміру не враховано різке зростання цін на основні товари першої необхідності, ліки, інфляційні процеси.

Враховуючи, що у 2005 році буде проведено багато широкомасштабних всеукраїнських і регіональних заходів по підготовці та відзначенню 60 – річчя Перемоги у Великій Вітчизняній війні, а також оголошенням наступного року – Роком ветеранів в Україні Комітет вважає необхідним збільшити кошти на функціонування громадських ветеранських організацій.

Комітет вважає, що доопрацьований Кабінетом Міністрів проект бюджету загострює соціальні проблеми.

Не вирішені в проекті бюджету джерела фінансування підвищених пенсій. У зв’язку з цим під сумнів поставлено проведення пенсійної реформи в країні.

Запропоновані законопроектом обсяги видатків по програмах Фонду соціального захисту інвалідів не відповідають існуючим потребам, необхідних для виконання вимог чинного законодавства щодо соціального захисту інвалідів.

Зокрема, по низці програм щодо забезпечення життєдіяльності інвалідів запропоновані видатки не покривають необхідних потреб. Так, на санаторно-курортне оздоровлення інвалідів передбачено 35,2 млн. грн. при потребі –322,7 млн. грн., для забезпечення інвалідів протезно-ортопедичними виробами та засобами реабілітації передбачено виділити менше на 39,5 млн. грн., на забезпечення інвалідів автомобілями передбачено 302,9 млн. грн. при потребі - 2457 млн. гривень.

Державний бюджет на наступний рік не розв'язує проблему фінансового забезпечення функціонування та утримання реабілітаційних центрів для інвалідів та дітей-інвалідів. Запропоноване фінансування цих видатків за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів (спеціальний фонд Держбюджету) не відповідає цільовому призначенню використання цих коштів. На утримання зазначених соціальних закладів не передбачено 73,5 млн. грн. відповідних субвенцій і місцевим бюджетам із Державного бюджету.

Проект не враховує рішення Конституційного Суду України від 1 грудня ц.р. щодо неконституційності окремих положень Держбюджету на 2004 р. в частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій.

У зв’язку з цим Комітет наполягає:

врахувати пропозиції Комітету, підтримані Комітетом з питань бюджету щодо збільшення видатків на забезпечення санаторно-курортними путівками, протезно-ортопедичними виробами та засобами реабілітації та збільшення асигнувань на встановлення телефонів інвалідам I та II груп;

на вилученні із законопроекту абзаців 2 та 12 статті 54;

усунути диспропорцію у пенсійному забезпеченні ветеранів військової служби залежно від строку виходу на пенсію;

збільшити загальнодержавні видатки по Пенсійному фонду на 5,0 млрд.грн.):

збільшити прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

За результатами розгляду Комітет вирішив вважати за можливе підтримати проект закону про Державний бюджет України на 2005 рік за умови його доопрацювання з урахуванням висловлених пропозицій та зауважень щодо посилення соціального захисту найбільш вразливих верств населення - пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, людей, які мають особливі заслуги перед батьківщиною, підтримки громадських організацій ветеранів та інвалідів тощо.