Законопроектом (реєстр. №2450) пропонується врегулювати питання реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання, визначивши порядок підготовки і проведення перелічених у ч. 1 статті 39 Конституції України мирних зібрань (названих у проекті мирними заходами) - зборів, мітингів, походів і демонстрацій.
Для підготовки проекту до другого читання у Комітеті була створена робоча група у складі представників Секретаріату Кабінету Міністрів, Міністерства юстиції, Міністерства внутрішніх справ. Під час його доопрацювання було враховано більшість пропозицій суб´єктів права законодавчої ініціативи та громадських організацій, а також положення міжнародних стандартів щодо свободи мирних зібрань, зокрема, Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, Конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 року, Керівних принципів із свободи мирних зібрань, підготовлених Радою експертів з питань свободи мирних зібрань Бюро по демократичним інститутам і правам людини ОБСЄ та положення Конституції України.
Комітет, зокрема, пропонує змінити назву проекту з "Про порядок організації і проведення мирних заходів" на "Про мирні зібрання".
Відповідно до висновку Венеціанської комісії і керівних принципів ОБСЄ, стаття перша проекту доповнена новими визначеннями: "контрзібрання", "одночасне та спонтанне мирне зібрання". Так, згідно із проектом: "контрзібрання це мирне зібрання, що проводиться одночасно з іншим мирним зібранням, основною метою проведення якого є вираження позиції, відмінної від позиції учасників іншого мирного зібрання, що проводиться одночасно в цьому самому місці; "одночасне мирне зібрання - це мирне зібрання, що проводиться у один і той самий час з іншим мирним зібранням у одному і тому самому місці, яке не має на меті вираження позиції, відмінної від позиції учасників іншого мирного зібрання"; "спонтанне мирне зібрання - це незаплановане мирне зібрання, що проводиться виключно за ініціативою громадян, спричинене подією, яка має важливе значення для суспільства та яку неможливо було завчасно передбачити і організувати проведення мирного зібрання".
Законопроектом також уточнено коло осіб, які можуть бути організаторами мирного зібрання, зокрема, передбачено, що організатором мирного зібрання може бути громадянин та/або об´єднання громадян, заклад, підприємство, установа, організація. Неповнолітня особа віком від 14 років може бути організатором мирного зібрання з метою захисту своїх прав за наявності письмової згоди на це батьків (усиновлювачів) або піклувальників. Письмова згода не вимагається, якщо відповідно до закону особа набула повної цивільної дієздатності або їй була надана повна цивільна дієздатність.
У статті 7 змінено положення проекту, якими визначено порядок подання повідомлення про проведення мирного заходу - передбачено, що організатор мирного зібрання письмово повідомляє про проведення мирного зібрання органи виконавчої влади та/чи органи місцевого самоврядування завчасно, але не пізніше як за чотири робочих дні до його початку. Ця вимога не поширюється на проведення спонтанного мирного зібрання.
Статтю 9 доповнено новою частиною, якою передбачено місця, де не допускається проведення мирних зібрань: територія, що прилягає до небезпечних виробничих об´єктів та до інших об´єктів, експлуатація яких потребує додержання спеціальних правил техніки безпеки; територія смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, поблизу магістральних трубопроводів, що здійснюють транзит нафти, газу та продуктів їх переробки; територія, що використовується у військових цілях, і місця, розташовані ближче ніж за три метри до меж цієї території; територія прикордонних зон; місця, розташовані ближче ніж за три метри до меж територій кримінально-виконавчих установ закритого типу.
Згідно із проектом, забороняється фінансування та здійснення матеріально-технічного забезпечення проведення мирного зібрання: іноземцем, особою без громадянства (крім організатора мирного зібрання); анонімним жертводавцем (юридичною або фізичною особою); органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування; закладом, підприємством, установою, організацією державної та комунальної форм власності.
Законопроект містить положення про обмеження щодо реалізації права на свободу мирного зібрання. Згідно із проектом, воно може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров´я населення або захисту прав і свобод інших людей. Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який отримав повідомлення про намір проведення мирного зібрання, має право у встановленому законом порядку звернутися до суду з позовною заявою. У разі подання позовної заяви орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування невідкладно, але не пізніше однієї доби з моменту її подання повідомляє про це організатора мирного зібрання. Позовна заява про обмеження проведення мирного зібрання або про заборону його проведення чи про усунення обмежень у реалізації права на їх проведення розглядається судом у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.