Законопроектом пропонується вилучити із тексту Закону "Про Державний бюджет України на 2004 рік" статтю 68, згідно із якою "50 відсотків доходів, що закріплюються за відповідними місцевими бюджетами та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, які надійдуть понад розрахункові обсяги, визначені у додатку №5 до цього Закону, акумулюються на рахунках Державного казначейства України для подальшого спрямовування до місцевих бюджетів, по яких доходи, визначені цією статтею, виконані не у повному обсязі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".
Автор наголошує, що норма, викладена в статті 68 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” суперечить частині 7 статті 78 Бюджетного кодексу України, де виписана процедура внесення змін до рішення про місцевий бюджет у випадку наявності вільного залишку бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконання доходної частини загального фонду відповідного бюджету:
За словами Т.Чорновола, рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється відповідною радою за поданням офіційного висновку місцевого фінансового органу про обсяг вільного залишку бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконання доходної частини загального фонду відповідного бюджету. Факт перевиконання доходної частини загального фонду місцевого бюджету визнається за підсумками першого півріччя та наступних звітних періодів поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за умови перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів), врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, не менше ніж на 5 відсотків. Факт недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету визнається на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за підсумками квартального звіту при недоотриманні доходів загального фонду місцевого бюджету, врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків.
Також вона прямо суперечить частині 4 статті 14-1 Бюджетного кодексу України, де вводиться поняття вільного бюджетного залишку й установлюється норма, згідно з якою вільний бюджетний залишок не підлягає вилученню:
Також, вважає Т.Чорновіл, стаття 68 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” не дає механізмів та часових рамок проведення вилучень коштів перевиконання місцевих бюджетів (щоденні, поквартальні, за підсумками року), що створює перспективи для зловживань, унеможливлює планування.