Необхідність розробки законопроекту викликана тим, що діючий Закон України “Про зайнятість населення” було прийнято Верховною Радою України у 1991 році. В ньому зафіксовано стратегію зайнятості, яка відповідала періоду становлення ринкових відносин і була, у першу чергу, спрямована на соціальну підтримку зареєстрованих безробітних, що було особливо актуальним у період кризового стану економіки.
Поглиблення економічних реформ в Україні, зокрема перехід до етапу стабілізації та економічного зростання, формування приватного сектору економіки і існування різних форм власності, розвиток конкурентних відносин, вільний вибір зайнятості, лібералізація цін створили принципово нову соціально-економічну ситуацію і вимагають формування адекватної політики зайнятості та ефективних механізмів її регулювання.
Основною метою проекту є створення ефективного механізму сприяння зайнятості населення, забезпечення прав і свобод громадян в сфері зайнятості; забезпечення повної, продуктивної і вільно обраної зайнятості населення в процесі реалізації соціально-економічної політики держави.
Основними завданнями є визначення концептуальних підходів щодо державної політики зайнятості та розробка механізмів державного регулювання зайнятості.
Проектом пропонується встановити перелік категорій зайнятого населення, який відповідає ринковим умовам функціонування економіки України. Категорії зайнятого населення приведено у відповідність з нормами діючого законодавства України, зокрема Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Документом визначено основні підходи та напрямки державної політики в сфері зайнятості населення, які базуються на пріоритетності забезпечення повної, продуктивної і вільно обраної зайнятості в процесі реалізації соціально-економічної політики держави. Питання зайнятості включено до складу пріоритетів соціально-економічної політики України.
Визначені і розподілені повноваження центральних та місцевих органів виконавчої влади, щодо формування і реалізації державної політики у сфері зайнятості населення.
У проекті визначені напрямки і механізми узгодження дій органів виконавчої влади, роботодавців, недержавних установ, що надають послуги на ринку праці, профспілок, громадських організацій у реалізації державної політики в сфері зайнятості населення, що дозволяє забезпечити реальний вплив цих структур на процеси зайнятості.
Розробники, врахувавши важливість професійної орієнтації і професійної освіти громадян у забезпеченні зайнятості населення, ввели в проект закону статті: “Професійна орієнтація населення” і “Професійна освіта населення”. В них законодавчо визначаються засоби реалізації державної політики щодо підготовки фахівців та кваліфікованих робітників в навчальних закладах різних форм власності та підпорядкування у відповідності до потреб ринку праці через державне замовлення, економічне стимулювання навчальних закладів, економічне стимулювання роботодавців.
В проект закону також введено статтю “Створення робочих місць”, яка законодавчо визначає державну політику в сфері місць прикладання праці і сприяє задоволенню інтересів найманих працівників, роботодавців, держави.
Серед механізмів регулювання зайнятості населення в проекті окремими статтями передбачені норми регулювання трудової міграції стосовно зайнятості і соціального захисту громадян України, які працюють за її межами, та використання на території України праці іноземних громадян.
Законопроект містить норми щодо інформаційного забезпечення ринку праці та контролю виконання законодавства про зайнятість.