Таке рішення члени Комітету ухвалили, розглянувши пропозиції Президента до Закону, у зв'язку з відсутністю законодавчого визначення поняття "нормативно-правовий акт" та чіткого переліку ознак, за якими такий акт підлягає державній реєстрації.
Закон "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за порушення законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів" (реєстр. №0867), розроблено на розвиток пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України. Він мав стати складовою частиною законодавства України про державну реєстрацію нормативно-правових актів і законодавчо врегулювати питання адміністративної відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, дати змогу досягти відповідного рівня дисципліни посадових осіб суб'єктів нормотворення щодо додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів та забезпечити належний рівень порядку управління та захисту прав і свобод громадян.
Закон України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за порушення законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів", проголосований Верховною Радою України 29 травня 2007 року, не був підписаний Президентом України з таких підстав.
Законом пропонується Кодекс України про адміністративні правопорушення доповнити статтею 18827, якою встановити адміністративну відповідальність за неподання, несвоєчасне подання на державну реєстрацію нормативно-правових актів, які відповідно до закону підлягають державній реєстрації, направлення на виконання нормативно-правових актів, що не пройшли державної реєстрації та не опубліковані в установленому законом порядку, а також направлення на виконання листів, телеграм, що встановлюють правові норми. При цьому складання протоколів про зазначене адміністративне правопорушення покладається на посадових осіб органів юстиції (зміни до статті 255 Кодексу).
У Пропозиціях зауважено, що згідно з пунктом 22 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами визначаються діяння, які є, зокрема, адміністративними правопорушеннями, та відповідальність за них. Між тим порядок подання нормативно-правових актів на реєстрацію та їх опублікування законом на цей час не врегульовано. Відсутнє й законодавче визначення поняття "нормативно-правовий акт", чіткий перелік ознак, за якими акт підлягає реєстрації та які відрізняють його від актів, що не підлягають реєстрації. "За таких умов, не зважаючи на набрання чинності зазначеними змінами у запропонований Законом, що розглядається, спосіб, не можна погодитись із встановленням адміністративної відповідальності за порушення норм закону, які ще відсутні" зазначається у Пропозиціях Президента України.
Глава держави вбачає, що питання адміністративної відповідальності за порушення законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів має бути врегульовано комплексно за наявності відповідних норм закону щодо державної реєстрації нормативно-правових актів, їх опублікування. Президент України відзначає, що належне виконання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів мало б бути забезпечено і шляхом запровадження відповідальності посадових осіб, які здійснюватимуть державну реєстрацію, за його порушення.