Законопроектом (реєстр. №2166) пропонується внести зміни до законів "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про місцеві державні адміністрації", якими визначити підстави та порядок висловлення районними та обласними радами недовіри головам відповідних місцевих державних адміністрацій.
Відповідно до законопроекту, підставами для висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації районною чи обласною радою можуть бути порушення Конституції або законів України, прав і свобод громадян, рішень відповідної ради, прийняті в межах її компетенції; незабезпечення виконання місцевою державною адміністрацією програм соціально-економічного і культурного розвитку, програм охорони довкілля. Крім того, незабезпечення виконання районною, обласною державною адміністрацією відповідно районного, обласного бюджету, нецільове використання бюджетних коштів; нездійснення місцевою державною адміністрацією повноважень, делегованих їй згідно із законом районною, обласною радою, а також невиконання рішень відповідної ради з таких питань.
Головне науково - експертне управління апарату Верховної Ради України у своєму висновку висловило низку зауважень до законопроекту та пропонує за наслідками в першому читанні відхилити його. Зокрема, управління вважає, що запропонований в законопроекті перелік підстав, за наявності яких може бути висловлена недовіра голові відповідної державної адміністрації, суперечить положенням статті 118 Конституції України. Фактично законопроектом пропонується запровадити обмеження щодо застосування конституційної норми.
Управління також не може погодитись із запропонованими у новій редакції положеннями статті 72 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", якими пропонується закріпити правило, згідно з яким "якщо Президент України, протягом встановленого строку не ухвалив рішення про відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації, то повноваження особи, щодо якої висловлено недовіру, припиняються на тридцять перший день після отримання відповідного правомочного рішення ради Президентом України".
У висновку управління підкреслюється, що "обов´язок Президента України прийняти рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації виникає лише у випадку, якщо останньому висловили недовіру дві третини депутатів від складу відповідної ради (ч.10 статті 118 Конституції України). В інших випадках висловлення вказаним особам недовіри Глава держави має право вирішувати проблему на свій розсуд... Автоматичне припинення повноважень голови місцевої державної адміністрації через недотримання Президентом України запропонованих строків на прийняття рішення, є неприпустимим, оскільки суперечить цим конституційним положенням і порушує конституційну компетенцію Президента України у сфері формування складу місцевих державних адміністрацій".
Комітет вважає, що прийняття законопроекту підсилить роль місцевого самоврядування в системі органів влади, створить умови для ефективної та послідовної роботи місцевих органів виконавчої влади, а також сприятиме поліпшенню взаємодії місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування.