Законопроектом (реєстр. №21377-д) запропонована системи критеріїв визначення кола осіб, до яких амністія застосовується та обмежень щодо її застосування.
Зокрема, передбачається оголосити амністію і поширити її дію, насамперед, на ті категорії засуджених, які найбільш незахищені та вразливі у соціальному плані. А саме: на неповнолітніх, жінок і чоловіків, які мають неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів або батьків, які є інвалідами першої групи та потребують стороннього догляду, вагітних жінок, осіб похилого віку, ветеранів війни, інвалідів тощо.
Відповідно до проекту, основними критеріями для застосування амністії є:
незначна суспільна небезпека діянь, що вчинила особа, яка відбуває покарання;
об’єктивні фактори (тяжка хвороба, похилий вік тощо), що суттєво знижують небезпечність осіб, яких пропонується звільнити від відбування покарання;
значний строк відбутого засудженими особами покарання на момент проголошення амністії.