У ЧЕТВЕР, 11 СІЧНЯ, ВІДБУЛИСЯ ЧЕРГОВІ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ДРУГОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ П'ЯТОГО СКЛИКАННЯ.
На початку засідання народні депутати прийняли постанову, якою взяли до відома звіт Тимчасової слідчої комісії з питання порушення законодавства під час проведення виборів до органів місцевого самоврядування в м. Черкаси у 2006 році і, враховуючи, що питання вирішено по суті, припинили її діяльність.
Верховна Рада достроково припинила повноваження народного депутата О.Лукаш у зв'язку з її переходом на іншу роботу.
Далі народні депутати розглянули і прийняли Постанову про внесення змін до Постанови Верховної Ради України "Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України п'ятого скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голови, секретаря та членів Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації". Постановою народного депутата Ганну Герман обрано членом Комітету у закордонних справах і увільнено її від обов'язків першого заступника голови Комітету з питань свободи слова та інформації.
Верховна Рада ухвалила Постанову про зміни у складі Ради Національного банку України, призначивши шістьох нових членів Ради.
Перенесено було розгляд проекту Постанови про внесення змін та доповнень до Постанови Верховної Ради України "Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань перевірки ситуації із забезпеченням природним газом українських споживачів, розрахунками за поставлений природний газ та можливими порушеннями діючого законодавства на енергетичному ринку України".
Далі народні депутати розглянули і ухвалили рішення щодо кількох проектів постанов про проведення парламентських слухань. Прийняті постанови про проведення парламентських слухань на тему: "Про інтенсифікацію співробітництва України з Європейським Союзом у рамках єврорегіонів та перспективи транскордонного співробітництва" (у травні 2007 року) і "Національна інноваційна система України: проблеми формування та реалізації" (у червні 2007 року).
Прийнято також було рішення про проведення комітетських, а не парламентських (як пропонував автор проекту постанови народний депутат М.Волинець), слухань на тему "Про стан дотримання в Україні прав профспілок та організацій роботодавців відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці №87 "Про свободу асоціації та захист прав на організацію".
Після тривалого обговорення народні депутати прийняли рішення про перенесення розгляду проектів постанов: про встановлення меж міста Узин Білоцерківського району Київської області і про зміну меж міста Ладижин та Тульчинського району Вінницької області.
Верховна Рада ухвалила низку постанов про призначення окремих позачергових виборів сільських голів і Снігурівського міського голови.
В цілому було прийнято закон про державні нагороди, якими відзначені трудові колективи, навчальні заклади, об'єднання громадян, військові частини і з'єднання. Цим законом передбачено, що державні нагороди УРСР, СРСР чи союзних республік, якими були відзначені підприємства, установи, організації, військові частини, у разі реорганізації передаються їх правонаступникам, а в разі ліквідації - на постійне зберігання музеям. Порядок передачі цих нагород і відповідних документів, згідно з прийнятим законом, встановлює Кабінет Міністрів.
Верховна Рада прийняла в цілому і наступний закон про внесення зміни до статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (щодо охорони трудових прав). Закон підсилює захист права на працю депутата місцевої ради, який працює в раді на постійній основі. Законодавчий акт має на меті врегулювати ситуацію, коли депутат місцевої ради йде на постійну роботу в раду, а потім повертається або намагається повернутися на своє попереднє місце роботи.
У другому читанні народні депутати далі розглянули проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо посередництва з працевлаштування за кордоном).
Верховна Рада, підтримавши рішення профільного Комітету, яке доповіла голова підкомітету Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Ксенія Ляпіна, скасувала законопроект, оскільки він був присвячений особливостям ліцензування та впровадження господарської діяльності з працевлаштування за кордоном. Насправді ж, повідомила доповідач, ніяких особливостей ліцензування на сьогоднішній день немає.
Натомість, зазначила К.Ляпіна, існує проблема незахищеності наших громадян за кордоном, яку необхідно врегулювати прийняттям інших законів.
Далі народні депутати розглянули проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо державної реєстрації). Після доопрацювання до другого читання він змінив назву - про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення.
З урахуванням поправок і пропозицій закон було прийнято в цілому 392-ма голосами "за". Він передбачає адміністративну відповідальність за "вимогу не передбачених законодавством документів" та "порушення строків державної реєстрації".
Після цього повторно розглядалися закони з пропозиціями Президента України.
Спочатку народні депутати розглянули Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки". Ним пропонувалося підвищити адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки та встановити кримінальну відповідальність за аналогічні дії, а також за самовільне будівництво на такій ділянці. Президент не заперечує проти необхідності встановлення кримінальної відповідальності за вказані дії. Але, як пояснив представник Президента у Верховній Раді Роман Зварич, на сьогодні адміністративна відповідальність як самовільне зайняття земельної ділянки, так і за самовільне будівництво уже передбачена.
Р.Зварич запропонував депутатам врахувати всі пропозиції Президента до цього закону.
Голова профільного Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Володимир Стретович пояснив, що пропозиції Президента не міняють суті введення кримінальної відповідальності за самовільне захоплення землі, яке сьогодні набрало в Україні повальної епідемії. Він повідомив, що 247 тисяч гектарів української землі сьогодні самовільно захоплено і перебувають у спорі між юридичними чи фізичними особами.
Комітет, розглянувши і всебічно обговоривши пропозицію Президента, погодився з тим, що зміст, викладений в його зауваженні, викладено значно краще.
Народні депутати, підтримавши пропозицію профільного Комітету, прийняли в цілому з врахуванням пропозицій Президента Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки".
Далі розглядався Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про планування і забудову територій" з пропозиціями Президента України від 28 грудня 2006 року.
Представник Президента у Верховній Раді Роман Зварич, говорячи про пропозиції Президента до цього закону, повідомив, що Президент України підтримує в цілому необхідність вдосконалення законодавства в сфері будівництва, але не в такий спосіб, яким пропонується вирішити це питання у запропонованій законом редакції, що викликає у нього заперечення. Зокрема, через невідповідність його положень Конституції України та законам України, недосконалість та непрозорість запровадженого ним механізму видачі документів на будівництво багатоквартирних житлових будинків із залученням фінансових активів громадян.
Законом, що надійшов на підпис, нагадав доповідач, визначається перелік документів, які є необхідними для отримання юридичною особою, заінтересованою у здійсненні будівництва багатоквартирних житлових будинків, із залученням фінансових активів громадян, дозволу на таке будівництво. Зазначеним переліком передбачено подання юридичною особою, зокрема, відомостей про аналогічні збудовані нею об'єкти. Водночас, законом передбачено, що неподання таких документів або їх відсутність, є підставою для відмови у видачі дозволу на будівництво об'єкту містобудування.
Таким чином, зазначає у пропозиціях Президент України, закон унеможливлює отримання дозволів на будівництво відповідних об'єктів містобудування юридичними особами, які ще не мають раніше збудованих аналогічних об'єктів, чим створюються умови для недопуску до ринку будівництва нових забудовників, що, безумовно, обмежить конкуренцію у цій сфері і, як наслідок, призведе до подорожчання самого житла. Така правова диспозиція, на думку Президента, не відповідає статтям 13, 42 та 47 Конституції України, якими проголошено принципи щодо забезпечення державою захисту прав усіх суб'єктів права власності господарювання, захисту конкуренції у підприємницькій діяльності, створення державою умов, за яких кожний громадян матиме змогу придбати житло у власність.
Виходячи із цього, Президент України запропонував відхилити Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про планування і забудову територій".
Профільний Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства, розглянувши пропозиції Президента України, рекомендував Верховній Раді не погоджуватись з пропозицією Президента щодо відхилення закону та доручити комітету доопрацювати закон і внести його для повторного розгляду Верховною Радою.
403-ма голосами народні депутати направили закон на доопрацювання.
Верховна Рада прийняла у новій редакції закон про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації у 2007 році, врахувавши усі пропозиції Президента.
Президент у своїх пропозиціях зазначав, що деякі норми прийнятого раніше закону суперечили Конституції і ними парламент перевищував свої повноваження.
У зв'язку з цим Президент запропонував вилучити з тексту закону статті 2, 3 і 4 і змінити назву закону на Закон "Про внесення змін до деяких законів України".
Народні депутати погодились з цими пропозиціями Президента.
Із закону було виключено статтю 2 (яка передбачала затвердження об'єктів права державної власності, що підлягають приватизації у 2007 році), статтю 3 (надавалось доручення Фонду державного майна України розробити та затвердити поквартальний план приватизації таких об'єктів) та статтю 4 (про приватизацію відповідно до принципів відкритого аукціону об'єктів, включених до переліку).
Після доопрацювання законом передбачено перелік, в який входять 16 об'єктів, які не підлягають приватизації, і 24 об'єкти, які заборонено приватизувати, але які можуть бути корпоратизовані.
Прийнятий раніше закон передбачав також перелік об'єктів, які можуть бути приватизовані.
Розгляд наступних двох проектів законів порядку денного - про внесення змін до деяких законів України (щодо відповідальності за порушення правил дорожнього руху) народні депутати вирішили перенести на третю сесію.
Розглянувши за скороченою процедурою низку законопроектів, депутати прийняли рішення про направлення на доопрацювання проектів законів: про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та інвалідам); про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-інвалідів; про внесення зміни до статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (щодо персональних пенсіонерів місцевого значення).
На цьому ранкове засідання завершилося.
На вечірньому засіданні народні депутати продовжили розгляд питань порядку денного за скороченою процедурою.
За основу у першому читанні було прийнято проект закону про організаційно-правові засади вилучення (викупу) земель права приватної власності. Проект спрямований на визначення правових, організаційних та фінансових засад вилучення (викупу) земель права приватної власності. Ним, зокрема, пропонується визначити такі поняття, як "викуп земельних ділянок", "примусове відчуження земельних ділянок", "суспільні потреби" та "суспільна необхідність", "викупна вартість".
Законопроектом також пропонується врегулювати суспільні відносини, які виникають у процесі примусового відчуження земельних ділянок права приватної власності для задоволення суспільних потреб у випадках, коли такі суспільні потреби не можуть бути забезпечені за рахунок інших земель державної чи комунальної власності;
Проектом пропонується закріпити юридичні підстави, умови і способи викупу та примусового відчуження земельних ділянок; визначити повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері викупу та примусового відчуження земельних ділянок; врегулювати порядок викупу та примусового відчуження земельних ділянок; визначити організаційно-правовий механізм розрахунку і порядку відшкодування компенсації за викуп земельної ділянки та основні засади щодо використання викуплених земельних ділянок, а також механізм повернення таких ділянок колишнім власникам; визначити підстави і порядок примусового відчуження земельних ділянок у разі запровадження правового режиму воєнного чи надзвичайного стану.
За основу було прийнято наступний проект закону про внесення змін до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
Перенесено було розгляд законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо звільнення та призначення посадових осіб).
У першому читанні народні депутати прийняли наступний законопроект порядку денного - про внесення змін до Закону України "Про судоустрій України" щодо забезпечення касаційного розгляду цивільних справ. Проектом пропонується встановити тимчасовий порядок розгляду цивільних справ у касаційному порядку, за яким, зокрема цивільні справи за касаційними скаргами на судові рішення і касаційні скарги, нерозглянуті Верховним Судом України до 1 січня 2007 року, крім тих, за якими проведено попередній розгляд, мають бути передані для розгляду і вирішення до колегій суддів апеляційних суддів Автономної Республіки Крим, областей і міст Києва та Севастополя. Формування складу цих колегій суддів покладається на президії апеляційних судів, що не суперечить їх повноваженням з організаційної діяльності суду.
Таким чином, зазначені колегії суддів апеляційних судів будуть працювати як касаційні інстанції до того часу, поки не розглянуть усі визначені для них проектом цивільні справи, що будуть вилучені із касаційної юрисдикції Верховного Суду України за станом на 1 січня 2007р.
Цивільні ж справи за касаційними скаргами на судові рішення і касаційні скарги, подані до Верховного Суду України після 1 січня 2007р., будуть розглядатися і вирішуватися Судовою палатою у цивільних справах Верховного Суду України.
Верховна Рада прийняла у першому читанні проект закону про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України. Законопроектом пропонується тимчасово надати військовим судам повноваження здійснювати правосуддя у формі адміністративного судочинства по справах, які виникають із адміністративних правовідносин у сфері військового управління. Під юрисдикцією військових судів вказані правовідносини у військовій сфері мають знаходитись до початку діяльності всіх окружних та апеляційних адміністративних судів і створення умов діяльності цих судів для розгляду адміністративних справ відповідно до вимог законодавства України про державну таємницю та для розгляду адміністративних справ за межами України у складі міжнародних миротворчих військових контингентів.
На доопрацювання було направлено проект закону про внесення змін до Закону України до Закону України "Про виконавче провадження" (щодо заборони конфіскації житла за борги з житлово-комунальних послуг).
Верховна Рада за підсумками голосування відхилила проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків у виборчому процесі).
У першому читанні був прийнятий проект закону про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" (щодо установчих договорів). Законопроектом вносяться доповнення до підпункту е) пункту 3 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України, що передбачає віднесення установчих договорів до угод, які не підлягають оцінці, і за посвідчення яких має справлятися державне мито у розмірі 0,05% неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.
Зараз на практиці застосовується ставка державного мита до таких договорів в 1% від розміру статутного фонду товариства. Профільний Комітет з питань фінансів і банківської діяльності, рекомендуючи зменшити розмір ставки до 0,05%, зазначив, що діюча ставка в 1% збільшує податкове навантаження на громадян, не сприяє розвитку підприємництва, створенню нових суб'єктів підприємницької діяльності.
За основу був прийнятий проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо регулювання діяльності банків). Він передбачає внесення змін до низки чинних законів з метою приведення порядку державної реєстрації банків у відповідність до спеціального законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб, вдосконалення банківського нагляду та організації зовнішнього аудиту банків, посилення захисту прав кредиторів, забезпечення внутрішнього фінансового моніторингу з метою недопущення використання банків для відмивання доходів, одержаних злочинним шляхом.
Далі народні депутати розглянули низку законопроектів, які стосувалися сфери приватизації. На доопрацювання було направлено перший з них проект закону про внесення зміни до Закону України "Про Державну програму приватизації" (щодо приватизації орендованого державного майна).
За підсумками голосування відхилено проект закону про Державну програму управління державною та комунальною власністю на 2006-2008 роки.
На доопрацювання народні депутати направили законопроекти: про право комунальної власності та управління об'єктами права комунальної власності, об'єктами спільної власності територіальних громад; про об'єкти національного надбання та інше майно, що може перебувати виключно у державній або комунальній власності; про внесення змін до деяких законів України (щодо удосконалення процедур відчуження державного майна).
Наприкінці пленарного засідання народні депутати розглянули і прийняли за основу проект закону про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації.
На цьому вечірнє засідання завершилося.
Наступне пленарне засідання другої сесії Верховної Ради відбудеться у п'ятницю, 12 січня.