У П'ЯТНИЦЮ, 12 СІЧНЯ, ЗАВЕРШИЛАСЯ ДРУГА СЕСІЯ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ П'ЯТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Олександр Мороз на початку засідання повідомив про те, що 11 січня Центральна виборча комісія зареєструвала народного депутата України, обраного 26 березня 2006 року в багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі, Кічатого Юрія Святославовича, включеного до виборчого списку Партії регіонів.
Новообраний народний депутат перед вступом на посаду склав присягу перед Верховною Радою України.
Головуючий виголосив депутатські запити.
Згідно з порядком денним народні депутати далі розглянули питання про призначення на посаду віце-прем'єр-міністра. Доповідав Прем'єр-міністр України Віктор Янукович. Він повідомив, що вніс подання на призначення на посаду віце-прем'єр-міністра Володимира Радченка і попросив депутатів підтримати цю кандидатуру.
На запитання народних депутатів якими питаннями він буде займатися в уряді, В.Радченко пояснив, що створюватиме умови для забезпечення обороноздатності держави, національної безпеки України, громадського порядку, боротьби з злочинністю, координація силових відомств, дій.
За підсумками голосування Володимира Радченка було призначено віце-прем'єр-міністром України. Це рішення було підтримано 251-им голосом "за".
Далі на пропозицію народного депутата О.Турчинова до порядку денного було включено для розгляду проект закону про імперативний мандат.
Дві фракції СПУ і Партії регіонів наполягли на переві. Без її оголошення слово для виступу було надано представнику фракції СПУ Івану Бокию. Він оприлюднив заяву фракції СПУ з приводу опублікованого кілька дні тому у кількох виданнях фрагменту телефонних переговорів між Головою Верховної Ради України Олександром Морозом та одним із британських дипломатів.
Фракція СПУ висунула вимогу до керівництва правоохоронних органів і спецслужб у найкоротший термін провести офіційне службове розслідування та виявити витоки незаконних прослуховувань Голови Верховної Ради України. Фракція також звернулася до Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної служби спеціального зв'язку надати офіційний звіт про систему контролю за використанням засобів електронного нагляду.
Голова Верховної Ради України О.Мороз підтвердив факт такої розмови і підтримав пропозицію фракції, наполягаючи, щоб Генеральна прокуратура, і інші служби навели в цьому відношенні порядок в державі.
Після оголошення до розгляду наступного питання порядку денного народні депутати з фракції "Наша Україна" заблокували трибуну для виступів.
Головуючий оголосив перерву у засіданні, під час якої відбулася нарада керівників депутатських фракції. Після закінчення перерви О.Мороз повідомив народних депутатів про її підсумки. Учасники наради розглянули конфліктне питання, котре виникло, щодо порядку і особливості розгляду питань, які були внесені на засідання. Головуючий зазначив, що для розгляду у сесійному залі запропоновано три надзвичайно важливі питання: це - Закон "Про Кабінет Міністрів", Закон "Про парламентську опозицію" і Закон "Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим та місцевих рад".
О.Мороз попросив депутатів підтримати пропозицію про обов'язковий остаточний розгляд цих трьох питань у такій послідовності: Закон "Про Кабінет Міністрів", Закон "Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим та місцевих рад", Закон "Про парламентську опозицію".
Після цього головуючий надав по одній хвилині представникам від фракцій, які звернутися до народних депутатів голосуванням підтримали таку пропозицію.
Про роботу Тимчасової слідчої комісії з питань вивчення ситуації, що склалася у зв'язку з проведенням 26 листопада 2006 року позачергових виборів Кіровоградського міського голови та фактами порушень виборчого законодавства України доповів Голова Тимчасової слідчої комісії народний депутат Леонід Фесенко. Він повідомив, що Комісія встановила факти порушення посадовими особами територіальної виборчої комісії норм виборчого законодавства в період проведення позачергових виборів Кіровоградського міського голови 26 листопада 2006 року, які вимагають відповідного розслідування правоохоронними органами.
Комісія запропонувала Верховній Раді: взяти до відому звіт комісії, доручити Генеральній прокуратурі України взяти під контроль хід розслідування даної кримінальної справи та припинити повноваження тимчасової слідчої комісії.
Голосуванням народні депутати підтримали цю пропозицію.
Далі народні депутати повторно розглянули Закон України "Про Кабінет Міністрів України" з пропозиціями Президента України. Про зауваження до закону доповів перший заступник Глави Секретаріату Президента України Арсеній Яценюк. Він зазначив, що основна позиція Президента щодо ветування даного законопроекту полягає в тому, що він суперечить чинній Конституції України.
За словами доповідача, Президентом України внесено 42 пропозиції до Закону України "Про Кабінет Міністрів", на яких глава держави наполягає і просить їх розглянути у порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради.
За словами доповідача, на думку Президента України, Закон України "Про Кабінет Міністрів" призведе виключно до посилення дестабілізації державної влади в державі, до порушення принципу розподілу влад в Україні на законодавчу, виконавчу і судову, до втручання виконавчої влади в компетенцію, як Президента України, так і судової гілки влади.
Про рішення профільного Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування доповів Голова Комітету Віктор Тихонов. Він повідомив, що Комітет на своєму засіданні, яке відбулося 12 січня 2007 року розглянув пропозиції Президента України до прийнятого Верховною Радою України 21 грудня 2006 року в цілому Закону "Про Кабінет Міністрів України". Відзначаючи тотожність змісту вищевказаних пропозицій до змісту пропозицій, що подавалися Президентом України ще до другого читання законопроекту і були в більшості своїй відхилені як комітетом, так і Верховною Радою України, Комітет рекомендував Верховній Раді за результатами повторного розгляду на пленарному засіданні Закону України відхилити пропозиції Президента до даного закону та прийняти його в цілому.
У ході розгляду всіх пропозицій Президента України до Закону "Про Кабінет Міністрів" жодна з його пропозицій під час голосування не була підтримана.
Верховна Рада 366-ма голосами "за" подолала вето Президента на Закон "Про Кабінет Міністрів" і прийняла його в цілому. Під час голосування фракції антикризової коаліції підтримала фракція БЮТ.
Після голосування слово було надано керівнику фракції "Наша Україна" В'ячеславу Кириленку, який заявив, що "ухвалений Закон "Про Кабінет Міністрів України", розроблений під диктовку Партії регіонів. Багаточисельні поправки Президента України В.Ющенка, депутатів фракції "Наша Україна" у кількості понад чотири сотні, які були ухвалені до редакції цього закону, не враховані".
"В таких умовах ми не можемо далі брати участь у роботі Верховної Ради, у якій Антикризова коаліція тепер поповнилася однією фракцією, яка називала себе демократичною", - заявив В.Кириленко.
Депутати з фракції "Наша Україна" вилучили свої картки і залишили засідання Верховної Ради.
Слово для виступу було надано керівнику фракції БЮТ. Юлія Тимошенко пояснила участь фракції у голосуванні бажанням "свідомо прибрати конфлікт, який руйнував державу, між Президентом, Прем'єром, між секретаріатами. Щоб навести порядок і не позорити державу на весь світ внутрішньополітичними скандалами".
Вона привернула увагу до того, що "фракція "Наша Україна" блокувала трибуну не за підняття пенсій, не за підняття мінімальних заробітних плат, не за те, щоб "РосУкрЕнерго" викинути з України, не за те, щоб знизити тарифи на житлово-комунальні послуги. Вони блокували зараз трибуни за свої посади, за те, щоб зберегти Державне управління справами в своїй власності, щоб розпоряджатися санаторіями-профілакторіями. Вони не за народ стояли".
Далі згідно з ухваленими рішення на нараді керівників депутатських фракцій розглядався проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад. Як пояснив один з авторів законопроекту народний депутат Сергій Сас, вибори до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, а також до місцевих, крім сільських і селищних рад, проводяться за пропорційною системою за виборчими списками відповідних організацій, політичних партій, виборчих блоків партій у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.
Обрання депутатів за пропорційною системою покладає на них обов'язок формування на партійній основі у відповідних радах Верховній Раді Автономної Республіки Крим та місцевих радах, крім сільських і селищних, депутатських фракцій з метою забезпечення виконання програмних завдань політичних партій, виборчих блоків політичних партій за виборчими списками організацій, в яких їх було обрано.
Неприведення окремих вимог законів про Верховну Раду Автономної Республіки Крим, про статус депутатів місцевих рад до вимог виборчого законодавства призводить до "свавілля" з боку депутатів цих рад, наслідком чого є невходження до депутатської фракції відповідної організації політичної партії, виборчого блоку партії, за виборчими списками якої його було обрано депутатом або виходу з такої депутатської фракції чи добровільного переходу в іншу фракцію, що не відповідає реальному волевиявленню громадян, перешкоджає представленню інтересів виборців відповідних територіальних громад у місцевих представницьких органах влади.
С.Сас зазначив, що у зв'язку з цим виникла нагальна потреба внесення запропонованих змін до Законів "Про Центральну виборчу комісію", "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних голів", "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим", "Про статус депутатів місцевих рад", які, зокрема, передбачають: обов'язковий вступ та постійне перебування депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевої ради (крім депутатів сільських і селищних рад) у складі депутатської фракції відповідної партії, відповідного виборчого блоку політичних партій, за виборчими списками, відповідної організації якої його було обрано депутатом такої ради; дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевих рад (крім сільських селищних рад) за рішенням вищого керівного органу політичної партії, виборчого блоку політичних партій, за виборчими списками, відповідної організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради (крім сільської, селищної ради) у разі його невходження до складу депутатської фракції відповідної організації політичної партії, виборчого блоку політичних партій або його виходу із складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід із депутатської фракції, добровільного переходу в іншу депутатську фракцію, інших підстав, визначених вищим керівним органом партії.
Доповідач поінформував, що запропоновані зміни передбачають порядок визнання обраним та реєстрацію наступного за черговістю кандидата у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім депутатів сільської, селищної ради) у виборчому списку відповідної організації політичної партії, виборчого блоку політичної партії відповідною територіальною виборчою комісією чи Центральною виборчою комісією у разі невиконання територіальною виборчою комісією цих вимог.
Прийняття даного закону, за його словами, "є справедливим по відношенню волевиявлення виборців. Буде дієвим засобом для виконання партіями, виборчими блоками партій своїх передвиборчих програм".
Закон про внесення змін до деяких Законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад було прийнято в цілому 362-ма голосами "за".
Потім народні депутати розглянули останній із законопроектів, визначених для обговорення на нараді керівників депутатських фракцій, про парламентську опозицію. Він унормовує діяльність парламентської опозиції. Один з авторів проекту народний депутат Віктор Швець доповів, що всі питання, які були дискусійними, спірними, в результаті роботи робочої групи повністю узгоджені. Доповідач запропонував прийняти законопроект за основу.
Верховна Рада підтримала цю пропозицію і прийняла законопроект у першому читанні 362-ма голосами "за".
Після цього народні депутати розглянули ще один закон з пропозиціями Президента України - Закон України "Про внесення змін до статті 7 Закону України "Про банки і банківську діяльність". Президент України повернув до Верховної Ради Закон і попросив підтримати його пропозиції, які стосувалися включення до наглядових рад державних банків представників опозиційних фракцій.
Профільний Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендував парламенту подолати вето Президента на цей закон.
Верховна Рада відхилила пропозиції Президента України і подолала вето на закон "Про банки і банківську діяльність" 358-ма голосами.
В цілому був прийнятий закон про мораторій на відчуження майна, яке перебуває у володінні Федерації професійних спілок.
До порядку денного далі були включені два проекти постанов. Розглянувши їх, народні депутати прийняли постанови: про утворення Державного комітету України у справах ветеранів; про утворення тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України для вивчення питання аналізу стану додержання Конституції та законів України у нормотворчій та правозастосовчій діяльності державних органів, посадових осіб, суб'єктів владних повноважень.
За скороченою процедурою народні депутати розглянули проект закону про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо запровадження прозорих механізмів продажу земельних ділянок, набуття права оренди на земельні ділянки). Ним пропонувалося запровадити конкуренті засади передачі в оренду або продажу вільних від забудови земельних ділянок несільгосподарського призначення, що перебувають у державній та комунальній власності. Такі угоди пропонується укладати виключно за результатами земельних торгів у формі аукціонів. Виняток зроблено лише для випадків, коли земельні ділянки передаються для будівництва об'єктів за кошти Державного чи місцевого бюджетів для будівництва об'єктів соціального призначення та при виконанні міжнародних договорів.
Проект також передбачав, що стартова ціна продажу землі або права оренди на неї повинна бути не нижче ринкової і має встановлюватися на підставі експертно-грошової оцінки, як це передбачається статтею 5 чинного закону "Про оцінку земель", в якій йдеться, що саме експертна оцінка використовується при вкладанні цивільно-правових таких угод.
Законопроектом запропоновано положення Земельного кодексу привести у відповідність до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", відповідно до якого проведення земельних торгів має здійснюватися на підставі ліцензії, а не дозволу.
Закон про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо запровадження прозорих механізмів продажу земельних ділянок, набуття права оренди на земельні ділянки) був прийнятий в цілому 327-ма голосами.
Голова Верховної Ради України О.Мороз повідомив, що в роботі Верховної Ради бере участь весь склад Кабінету Міністрів на чолі з Прем'єр-міністром В.Януковичем, а також керівники Центральної виборчої комісії, Антимонопольного комітету, Рахункової палати, Адміністративного суду, Верховного Суду України, Конституційної комісії, голова Фонду держмайна, Генеральний прокурор України і голова Національного банку України, керівники установ і відомств України.
Перед народними депутатами виступив Прем'єр-міністр України Віктор Янукович. Від імені уряду він подякував народним депутатам за підтримку, за прийняття закону, "яким уряд вперше за 15 років отримав свої права".
В.Янукович зазначив: "В останній день сесії ми побачили, що українські парламентарі можуть об'єднуватися навколо тих питань, від яких залежить життя в нашій країні. І практично ця сесія переконала нас в тому, що пошук компромісів в багатьох питаннях життєдіяльності нашої країни завжди веде до успіху, він завжди створює умови консолідації суспільства і дає можливість в піднятті рівня економіки, і рівня життя наших людей".
Прем'єр-міністр висловив надію на те, що "колись парламент буде голосувати по багатьом питанням конституційною більшістю. І такий шлях приведе тільки до покращення внутрішнього становища, до заспокоєння суспільства і, безумовно, до стабілізації наших зовнішніх стосунків з нашими партнерами всюди у світі".
В.Янукович запевнив народних депутатів "Ми будемо виправляти ті помилки, які ми інколи робимо, ми будемо робити все, щоб у людей була довіра до влади, а вона буде тоді, коли влада в цілому буде працювати ефективно, коли в цілому буде ефективна система управління державою".
Голова Верховної Ради України Олександр Мороз підбив підсумки діяльності Верховної Ради за період другої сесії.
О.Мороз зробив деякі оцінки роботи парламенту: "Ми прийняли 130 законів або у новій редакції, або нових законів. Ми уважно розглядали пропозиції від Президента. Від нього надійшло 35 законопроектів, всі вони розглянуті парламентом, 17 із них схвалено як закони України. Це говорить про те, що із інститутом Президента ми теж працюємо в тісному контакті. Правда, інколи ця співпраця регулюється занадто багатьма вето, що не до лиця законодавчому органу. Але якщо 25 і більше процентів законів, які приймаються Верховною Радою, попадають під вето Президента, це говорить, що тут приєднується не тільки юридична, а й політична складова для визначення оцінок. Ми маємо це на увазі і це теж пояснюється оцим перехідним періодом від президентсько-парламентської до парламентсько-президентської форми правління".
О.Мороз також дав оцінку роботі парламенту з Кабінетом Міністрів. "У нас склався інший рівень, якісно інший рівень взаємин із Кабінетом Міністрів. Під час особливо розгляду закону про бюджет і всього того, що зв'язано із цим законом. І це дало змогу, навіть постатейно розглядаючи бюджет, знайти оптимальне рішення, в тому числі і з інститутом Президента після вето на цей документ, для того щоб основний основний фінансовий документ держави був прийнятий своєчасно".
Говорячи про подальшу роботу парламенту, Голова Верховної Ради України нагадав про прийнятий перспективний план законодавчих робіт. Він звернувся до керівників фракцій та голів комітетів, щоб вони у своїй роботі керувалися цим планом.
О.Мороз зазначив, що найважливішою темою наступної сесії буде продовження політичної реформи, зокрема розгляд тих законопроектів, які стосуються вдосконалення Конституції.
О.Мороз також зазначив, що мова йде те, що практика запровадження змін до Конституції продемонструвала певні некоректності, певні напружені моменти, які треба розшити, знайти формулу розв'язання запланованих передбачуваних або непередбачуваних конфліктів. І це можна буде зробити доповненням змін до Конституції.
Голова Верховної Ради висловився за те, щоб Верховна Рада і надалі сприяла спаду напруження у відносинах між Президентом України і Кабінетом Міністрів.
Завершуючи виступ, О.Мороз наголосив на двох речах: курс на підвищення ролі і статусу місцевих рад, на зміцнення демократії залишається незмінним, і він буде забезпечений Верховною Радою. О.Мороз висловив переконання у тому, що парламент відпрацює визначену Конституцію Верховній Раді каденцію успішно і ефективно.
Голова Верховної Ради України подякував народним депутатам за небайдужість і за серйозну роботу над законопроектами.
На цьому друга сесія Верховної Ради України п'ятого скликання завершила роботу.