У ЧЕТВЕР, 9 ЛЮТОГО, ВІДБУЛИСЯ ЧЕРГОВІ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ДЕВ'ЯТОЇ СЕСIЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ЧЕТВЕРТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку засідання поінформував про результати роботи Верховної Ради на засіданні 8 лютого. Розглянуто 14 питань порядку денного. За результатами їх розгляду: прийнято шість законів та три постанови, три законопроекти прийнято за основу, чотири законопроекти відхилено.
Головуючий поінформував про те, що 8 лютого Центральна виборча комісія зареєструвала народним депутатом України по загальнодержавному виборчому округу від Комуністичної партії України Оплачка Володимира Миколайовича.
Новообраний народний депутат склав присягу перед Верховною Радою України.
Верховна Рада прийняла постанову про порядок денний пленарного засідання 14 лютого 2006 року. Нею передбачається проведення пленарного засідання у вівторок, 14 лютого, на якому заплановано розглянути питання, пов'язані із проблемою енергетичної безпеки України, а також із проблемами розвитку агропромислового комплексу та сформувати тимчасову спеціальну комісію Верховної Ради України з моніторингу за виборами.
Перейшовши до розгляду питань порядку денного, народні депутати включили до порядку денного, а потім розглянули і прийняли в цілому закон про внесення зміни до Земельного кодексу України (щодо відчуження земельних ділянок).
Законом передбачається надання гарантій щодо дотримання прав громадян на земельні ділянки та недопущення їх незаконного відчуження.
Далі народні депутати розглянули і відхилили проект закону про схвалення рішення Президента України про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України у 2006 році для участі у багатонаціональних військових навчаннях.
Верховна Рада прийняла дві постанови про "День Уряду України" у березні 2006 року з порядком денним "Про стан епідемії туберкульозу в Україні та шляхи її подолання" та "Про підсумки проведення відпочинку і оздоровлення дітей влітку 2005 року та про заходи Кабінету Міністрів України щодо організації відпочинку і оздоровлення дітей влітку 2006 року".
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин повідомив, що у роботі Верховної Ради бере участь Президент України Віктор Ющенко. У сесійній залі були присутні члени Уряду на чолі з виконуючим обов'язки Прем'єр-міністра України Юрієм Єхануровим.
Головуючий нагадав, що відповідно до статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України належить заслуховування щорічних та позачергових послань Президента України про внутрішнє і зовнішнє становище України
Президент України Віктор Ющенко у щорічному посланні дав оцінку політичній та економічній ситуації в країні.
Своїми першочерговими завданнями Президент України бачить проведення фундаментальних інфраструктурних реформ за трьома стратегічними пріоритетами: формування сучасної системи державного управління; формування економіки "знань"; поліпшення якості життя та відродження духовних цінностей нації.
Щодо першого пріоритету, то тут глава держави вважає, що позиція усіх політичних сил має бути відображена у політичному процесі. Опозиція не може бути виключена з політичного діалогу. Зміни до Конституції, які набрали чинності і ще мають набрати чинності, - це лише початок реформи влади.
Президент України зазначив, що для виконання другого пріоритету потрібен рецепт українського технологічного прориву, який полягає у відмові від хибного уявлення про вирішальну роль чиновника у створенні інновацій. Функція держави, вважає В.Ющенко, полягає у створенні зрозумілих і справедливих правил гри.
Виконання третього пріоритету Президент України пов'язує у подоланні проблеми безпритульних дітей протягом наступних чотирьох років, здійсненні пенсійної реформи, реформуванні системи оплати праці: детінізації зарплат, впровадженні погодинної оплати праці, реформуванні житлово-комунального господарства.
На думку, Віктора Ющенка, у державному бюджеті 2007 року має бути заплановане зниження податкового тиску, усі соціальні збори об'єднані в єдиний податок, упорядковані податок на додану вартість і податок на прибуток підприємств.
Президент наголосив, що вперше в історії України сформовано модель соціально-орієнтованої економіки, економіки "заради" і "для" людини.
В.Ющенко також наголосив на окремих програмах, які вже почали реалізовуватись або розробка яких буде завершена найближчим часом. До них він відніс: програму реформування судової системи і правоохоронних органів, програму боротьби з корупцією та реформування органів державної влади, програму "Здоров'я нації", програму "Конкурентна освіта", програму "Відродження села", програму розвитку високих технологій, програму підвищення енергоефективності української економіки.
Президент України має намір запропонувати План дій з проведення політичної реформи, створити Конституційну комісію з представників політичних сил, громадськості, неурядових організацій, органів місцевого самоврядування, науковців, експертів з метою вироблення проекту нової редакції Конституції України.
Президент має намір проект нової редакції Конституції винести на всеукраїнський референдум.
Віктор Ющенко також вважає за необхідне розробити та ухвалити низку законодавчих актів, які розвинуть конституційні норми та забезпечать ефективну дію нової політичної моделі. Це, насамперед, закони про Президента України, про Кабінет Міністрів, про Регламент Верховної Ради та інші.
Звертаючись до народних депутатів, Президент Віктор Ющенко зазначив, що він не ініціюватиме до виборів розгляд в Конституційному суді проекту змін до Конституції.
Водночас він наголосив, що конституційна реформа не відображає всіх інтересів суспільства.
"Я критичний щодо моделі демократії, яка склалася в країні. В нас не вибудований цивілізований політичний простір. Позиція всіх політичних сил має бути відображена в політпроцесі. Не може бути так, щоб опозиція, за якою стоять певні групи суспільства, була виключена з політдіалогу та насолоджувалася лише критикою інших", - сказав Ющенко.
Він наголосив, що як гарант Конституції "не зробив і не зробить жодного кроку на порушення конституції в редакції, що набрала чинності з 1 січня 2006 року", викликавши оплески залу.
Водночас він наголосив, що зміни, які набрали чинності, це "лише часткова реформа влади" і тільки на центральному рівні.
За словами Президента, "внесені до Конституції зміни вже сьогодні демонструють ряд проблем", зокрема не врегульовано питання відставки уряду в разі розпаду коаліції, що його сформувала, "що робити громадянам, якщо одна з гілок влади не виконує свої повноваження", неузгодження реформи влади на центральному і місцевому рівнях.
"Як гарант додержання конституційних прав і свобод, людини і громадянина я вважаю цей шлях оптимальним з точки зору поєднання завдань участі суспільства і легітимності усього конституційного процесу", - зазначив В.Ющенко.
Завершуючи свій виступ, глава держави висловив переконання, що сьогодні нічого ділити. "Держава потребує нової об'єднавчої ідеології. Нею же не може бути боротьба за незалежність чи свободу, боротьба з режимом чи ще якась боротьба. Взагалі нею не може бути будь-що, що пов'язане зі словом боротьба. Сьогодні маємо вилізти з окопів, скласти зброю та подати один одному руки.
Переконаний, в цьому році нам належить вести країну до успіхів, розвитку і процвітання. Ми маємо зібрати мільйони воль та талантів в один єдиний кулак і зробити ще один крок на зустріч людям", - завершив свій виступ Віктор Ющенко.
Народні депутати оплесками привітали виступ Президента України.
У засіданні було оголошено перерву.
Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк, який вів засідання після перерви, повідомив про зміни у складі депутатських фракцій і груп, зокрема про входження народного депутата Володимира Оплачка до складу фракції КПУ.
Після цього народні депутати прийняли дві постанови про обрання суддів та постанову про проведення 15 березня 2006 року парламентських слухань "Стан і перспективи розвитку молодіжного житлового будівництва в Україні".
Далі народні депутати прийняли рішення про розгляд першими у розділі "за скороченою процедурою" двох проектів постанов: про Заяву Верховної Ради України "Про прискорення укладення Угод між Україною, Російською Федерацією, Республікою Білорусь, Республікою Казахстан відповідно до Закону України від 20.04.2004р. №1683-IV "Про ратифікацію угоди про формування Єдиного економічного простору" та про Звернення Верховної Ради України "Про необхідність першочергового укладення міждержавних угод, які мають відношення до позиції України, Російської Федерації, Республіки Білорусь, Республіки Казахстан відносно третіх держав, для формування Єдиного економічного простору", а також про розгляд першим Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (щодо соціального захисту дітей війни) у розділі "для повторного розгляду з пропозиціями Президента України".
За скороченою процедурою народні депутати розглянули і прийняли в цілому закон про внесення змін до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" (щодо ВАТ "Нікопольський завод феросплавів".
Закон передбачає включення до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, державної частки акції ВАТ "Нікопольський завод феросплавів".
В цілому була прийнята постанова про невідкладні заходи щодо врегулювання ситуації навколо ВАТ "Нікопольський завод феросплавів".
Постановою запроваджується мораторій на приватизацію пакету акцій, що належать державі у статутному фонді ВАТ "Нікопольський завод феросплавів" до прийняття відповідного рішення Верховною Радою України та вирішення питання управління цими акціями у період дії вказаного мораторію.
Дискусія виникла у ході обговорення проекту постанови про Заяву Верховної Ради України "Про прискорення укладення Угод між Україною, Російською Федерацією, Республікою Білорусь, Республікою Казахстан відповідно до Закону України від 20.04.2004р. №1683-IV "Про ратифікацію угоди про формування Єдиного економічного простору".
У проекті постанови, зокрема, зазначалося: "враховуючи те, що зволікання у формуванні Єдиного економічного простору не сприяє національним інтересам України, що формування Єдиного економічного простору буде сприяти розвитку зовнішньоекономічних, зовнішньоторговельних відносин, зміцнення експортного потенціалу, підвищення життєвого рівня нашого народу, Верховна Рада України наголошує на необхідності прискорити укладення угод відповідно до Закону України "Про ратифікацію угоди про формування Єдиного економічного простору".
Народні депутати неоднозначно оцінили заяву. Висловлювалися аргументи як на користь ухвалення такої заяви, так і проти такого кроку.
За підсумками голосування проект постанови був відхилений.
Дискусія продовжилася і під час розгляду наступного проекту постанови про Звернення Верховної Ради України "Про необхідність першочергового укладення міждержавних угод, які мають відношення до позиції України, Російської Федерації, Республіки Білорусь, Республіки Казахстан відносно третіх держав, для формування Єдиного економічного простору".
Народні депутати виклали ті ж аргументи "за" і "проти", як і під час розгляду попереднього проекту Постанови. Проект було відхилено.
Після цього народні депутати повернулися до прийнятого 12 січня 2006 року Верховною Радою за основу проекту закону про внесення змін до статті 249 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Верховна Рада внесла уточнення до цього законопроекту, яке стосувалося того, що за відсутності голови суду приймати рішення має право перший заступник або заступник голови суду.
Наприкінці засідання кілька фракцій наполягли на наданні слова для заяви. Після виголошення заяв представниками депутатських фракцій і груп ранкове засідання завершилося.
На початку вечірнього засідання народні депутати заслухали інформацію Голови Центральної виборчої комісії Ярослава Давидовича щодо нагальних проблем виборчого процесу, які потребують негайного законодавчого рішення.
Голова ЦВК також доповів про необхідність дофінансування виборів. За його словами, для проведення місцевих виборів територіальним виборчим комісіям усіх рівнів бракує ще 42 млн. гривень. Необхідність збільшення субвенцій з Державного бюджету місцевим державним бюджетам для проведення місцевих виборів пов'язана із збільшенням низки видатків на питання проведення агітації та виготовлення бюлетенів для місцевих виборів.
Я.Давидович особливу увагу привернув до питань матеріально-технічного забезпечення виборчого процесу. Він зазначив, що посадові особи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування не сприяють виборчим комісіям у реалізації їх повноважень, не надають їм необхідні приміщення, транспорті засоби та засоби зв'язку, обладнання, інвентар, оргтехніку, хоча згідно з чинним законом вони це зобов'язані робити.
Голова ЦВК наголосив на тому, що через нинішній виборчий процес для організаторів виборів істотно ускладнюється проблема законодавчого, організаційного, фінансового, матеріально-технічного та іншого характеру. "Зусиллями однієї Центральної виборчої комісії сьогодні їх не розв'язати. Для цього потрібні прагнення усіх суб'єктів, які за своїм статусом та компетенцією зобов'язані ці проблеми розв'язувати. Для цього також потрібне розуміння і з боку всіх суб'єктів виборчого процесу, передусім таких ключових із них, як політичні партії та виборчі блоки", - зазначив Я.Давидович.
Народні депутати поцікавилися у Голови ЦВК як будуть вирішуватися питання із голосування кількох мільйонів українців, які працюють за кордоном, що збирається робити ЦВК, аби не допустити фальсифікацій під час проведення виборів, чи доцільно уніфікувати номери суб'єктів виборчої кампанії, які види методичної допомоги є найбільш важливими для місцевих виборів, яку буде надавати ЦВК, де потрібна допомога інших інституцій, чому ЦВК не ініціює прийняття закону про створення дійсно професійного кадрового резерву неполітизованих, незаангажованих організаторів виборів з юридичною освітою, як це зроблено в інших країнах.
Голова ЦВК дав вичерпні відповіді на всі запитання.
Після цього до порядку денного було включено для розгляду проекту закону про внесення змін до деяких законів України(щодо виборів).
Верховна Рада прийняла закон в цілому. Закон усуває окремі технічні недоліки виборчих законів та спрямований на забезпечення проведення чесних і прозорих виборів народних депутатів України та депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Після цього народні депутати розглянули Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (щодо соціального захисту дітей війни) з пропозиціями Президента України.
Президент України наклав вето на прийнятий Верховною Радою закон, оскільки за попередніми розрахунками Міністерства фінансів України, для реалізації Закону необхідно спрямувати з Державного бюджету України у 2006 році понад 12 мільярдів гривень, а в Законі України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" на реалізацію Закону України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено бюджетних призначень лише на суму 700 мільйонів гривень. Отже, необхідно додатково вишукати 11 мільярдів 300 мільйонів гривень, які в Державному бюджеті України на 2006 рік не передбачені.
Не зважаючи на це, всупереч вимогам частини другої статті 27 Бюджетного кодексу України, у законі, що надійшов на підпис не визначено видатків, які належить скоротити та/або джерел додаткових бюджетних доходів. Президент зауважив, що введення в дію цього закону призведе до розбалансування Державного бюджету України, що не відповідає частині третій статті 95 Конституції України та пункту другого статті 7-ої Бюджетного кодексу України, щодо прагнення держави до збалансованості державного бюджету України. Це також може спричинити недофінансування інших програм соціально-економічного розвитку держави. Тому глава держави запропонував Верховній Раді відхилити Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік".
Цим законом пропонувалося відновити в 2006 році дію норм абзацу 7-ого статті 5, а також статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо права осіб, яким на закінчення другої Світової війни 2 вересня 1945-ого року було менше 18 років на 25% знижку при платі за користування комунальними послугами, газом, електроенергією, тощо в межах середніх норм споживання та на підвищення пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
За підсумками голосування вето Президента України не було подолано. Народні депутати висловили незадоволення результатами голосування. На пропозицію головуючого було вирішено повернутися до розгляду цього закону пізніше.
У другому читанні народні депутати розглянули проект закону про внесення зміни до статті 21 Закону України "Про приватизацію державного майна" (щодо порядку здійснення розрахунків за придбані покупцями в Україні об'єкти приватизації).
Законопроектом пропонувалося надати право оплачувати вартість придбаного в процесі приватизації державного майна не лише національною валютою України, але й за погодженням з Національним банком України і вільно конвертованою валютою.
Законопроект за результатами голосування був відхилений.
У цілому були прийняті закони: про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про державні цільові програми"; про внесення змін до деяких законів України (щодо державної реєстрації підприємців); про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо захисту прав інтелектуальної власності); про внесення змін до Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" (щодо операцій з продажу сільгосппродукції); про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання виробництва та обігу тютюнових виробів; про внесення змін до Закону України "Про виноград та виноградне вино" (щодо уточнення положень); про внесення змін до деяких законів України (щодо Державної спеціальної служби транспорту).
На повторне друге читання було відправлено проект закону про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України.
Верховна Рада прийняла Постанови про скасування рішень про прийняття за основу низки законів: про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності; про внесення змін до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні"; про внесення змін до Закону України "Про угоди про розподіл продукції".
Законопроекти: про внесення змін до Закону України "Про спеціальну економічну зону "Миколаїв" (щодо вдосконалення положень); про внесення змін до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" (щодо ВАТ "КГМК "Криворіжсталь"); про введення мораторію на приватизацію пакета акцій, що належать державі у статутному фонді ВАТ "Криворізький державний гірничо-металургійний комбінат "Криворіжсталь" були повернуті до профільного комітету на доопрацювання.
Народні депутати прийняли постанову про віднесення селища міського типу Буча Ірпінської міської ради Київської області до категорії міст обласного значення.
Верховна Рада ратифікувала Протокол №12 і Протокол №14 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та про внесення змін до деяких законів України.
Повторно розглянувши кілька законів з пропозиціями Президента України, народні депутати підтримали пропозицію Президента України про відхилення Закону України "Про Кабінет Міністрів України".
Верховна Рада не подолала вето Президента України на цей закон і народні депутати вирішили повернутись до його розгляду пізніше.
На цьому вечірнє засідання завершилося.