У ЧЕТВЕР, 17 ЛИСТОПАДА, ВІДБУЛИСЯ ЧЕРГОВІ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ВОСЬМОЇ СЕСIЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ЧЕТВЕРТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку засідання оголосив про зміни у складі депутатських фракцій і груп, зокрема, про входження народного депутата Тетяни Засухи до складу депутатської фракції "Регіони України"; про вихід народного депутата Володимира Демьохіна зі складу депутатської групи "Довіра народу"; про входження народного депутата Віктора Заїчка і народного депутата Леоніда Каденюка до складу фракції Народна партія.
Далі головуючий поінформував про результати роботи Верховної Ради України на пленарному засіданні 16 листопада. Розглянуто 12 питань порядку денного. За результатами розгляду: прийнято сім законів, у тому числі шість законів про ратифікацію угод, один законопроект прийнято за основу, п'ять законопроектів відхилено.
В.Литвин також поінформував про виступ у Верховній Раді на пленарному засіданні 18 листопада Президента Казахстану Нурсултана Назарбаєва, який перебуватиме в Україні з офіційним візитом.
Після цього народні депутати розглянули кілька проектів постанов про обрання народних депутатів членами Комітетів Верховної Ради. По жодному з цих проектів не було прийнято позитивного рішення.
На голосування для включення до порядку денного було поставлено два проекти закону про внесення змін до деяких законів України (щодо обмеження максимального розміру пенсій). Але вони не були включені. Це викликало незадоволення у частини народних депутатів, які вимагали від головуючого повернутися до цього питання. Кількаразові переголосування не дали позитивного результату.
Представники фракції КПУ заблокували трибуну. Але це не допомогло включити законопроекти про внесення змін до деяких законів України (щодо обмеження максимального розміру пенсій) до порядку денного, а потім розглянути їх.
На вимогу чотирьох фракцій: партії "Реформи і порядок", Народного руху України, Української народної партії й партії "Народний союз Наша Україна" Голова Верховної Ради оголосив півгодинну перерву. Після її закінчення представники цих фракцій зробили заяви щодо своїх позицій у цьому питанні. Народний депутат Михайло Ратушний від імені фракцій Української Народної Партії і партії "Реформи і порядок" заявив, що їхня позиція була і залишається послідовною в питанні встановлення верхньої межі для пенсії високопосадовцю. Він зазначив, що фракції стовідсотково голосуватимуть за те, щоб ці обмеження були встановлені. Фракції вважають, що необхідно обмежити певний розмір і диспропорцію заробітних плат для всіх працівників.
Народний депутат Ярослав Кендзьор пояснив позицію фракцій "Наша Україна" і Народного Руху України. Я.Кендзьор нагадав про внесену на засіданні 3 листопада Міністром фінансів Віктором Пинзеником серед інших пропозицію до корекції бюджету 2005 року щодо обмеження верхнього рівня пенсійного забезпечення. У ході голосування ця пропозиція Кабінету Міністрів набрала всього 106 голосів. Народний депутат назвав ті фракції, які підтримали цю пропозицію, і ті фракції, які не підтримали її. Він звинуватив фракцію КПУ, яка зараз внесла один із законопроектів для включення і розгляду, у популізмі і закликав підтримати прийняття урядового проекту з цього питання.
Представники різних фракцій звинувачували один одного у небажанні розглядати ці законопроекти.
Після цього до порядку денного було включено наступний проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо максимального розміру заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески). Законопроектом пропонувалося внести зміни до законів України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову та науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", "Про статус суддів", "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування" стосовно обмеження максимального розміру пенсій, призначених за цими законами, величиною, яка відповідає 12-ти прожитковим мінімумам, встановленим законом для осіб, які втратили працездатність.
Доповідач Голова Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів Петро Цибенко зазначив, що прийняття запропонованих змін надасть можливість "частково відновити соціальну справедливість та ліквідувати кричущу дискримінацію у пенсійному забезпеченні різних верств населення України".
Народні депутати під час обговорення законопроекту висловили до нього свої пропозиції і зауваження. Наголошувалося, зокрема, що цей законопроект є першим кроком до підняття мінімальної пенсії.
Представник уряду аргументував позицію Кабінету Міністрів, звернувшись до світової практики у цьому питанні. За його словами, вона свідчить про те, щоб не було тінізації заробітної плати, треба встановити обґрунтований рівень заробітної плати, з якої сплачуються внески на соціальне страхування. Таке співвідношення повинно складати 1 до 7, що і зроблено в Україні. Представник уряду висловився проти прийняття цього законопроекту, тому що ці внески сплачуються в основному не роботодавцями і це буде ударом по національній економіці. На думку уряду, роботодавець буде сплачувати більше, чим він сьогодні сплачує. Представник уряду також зауважив, що цей законопроект немає розрахунків, немає коштів, передбачених у проекті бюджету.
Законопроект набрав 170 голосів, а потім 155 голосів для відправлення на повторне перше читання, і був відхилений.
Після цього головуючий на вимогу народних депутатів поставив ще раз на голосування питання про включення до порядку денного законопроектів про внесення змін до деяких законів України (щодо обмеження максимального розміру пенсій). Голосування виявилося безрезультатним.
Верховна Рада прийняла за основу і в цілому закон про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння реалізації виборчих прав громадянами, забезпечення свободи політичних дебатів, неупередженого ставлення засобів масової інформації до кандидатів у депутати, партій (блоків) - суб'єктів виборчого процесу.
Прийнята була і Постанова про забезпечення безперешкодної діяльності засобів масової інформації у передвиборний період 2006 року. Нею запропоновано Кабінету Міністрів вжити заходів щодо припинення перевірок відповідними службами виконавчої влади і державних установ, засобів масової інформації з 1 грудня 2005 року на час проведення передвиборної кампанії по виборах народних депутатів України, а також виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних і міських голів.
Постановою рекомендовано Державній податковій адміністрації України відмінити графіки перевірок засобів масової інформації на період передвиборної кампанії по виборах народних депутатів України, а також виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних і міських голів у 2006 році.
Після цього дві фракції – СДПУ (о) і "Регіони України" попросили перерву або надати можливість виголосити заяву. Народний депутат Володимир Воюш зачитав заяву фракції СДПУ(о) щодо проведення "круглого столу" з питань забезпечення мовних прав громадян.
У заяві наголошувалося, що фракція СДПУ(о) систематично та послідовно захищає мовні права громадян, зокрема, російськомовних громадян, що складають значну частину населення України.
Члени фракції привітали заяви Президента України з мовних проблем в Україні та закликали його підтвердити ці заяви реальними діями.
Фракція підтримала ініціативу товариств російської культури в Україні та виступила за проведення найближчим часом "круглого столу" з метою розробки плану найшвидшого врегулювання проблем забезпечення мовних прав громадян.
Верховна Рада прийняла Постанову про заходи щодо впорядкування діяльності тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України і Постанову про проведення 15 лютого 2006 року парламентських слухань щодо актуальних проблем зрошення, підтоплення та повеней.
Далі народні депутати розглянули проекти законів про внесення змін до деяких законів України (стосовно розвідувальних органів) і про Службу зовнішньої розвідки України. Метою проектів є легітимізація відповідно до вимог Конституції України Служби зовнішньої розвідки України, утвореної Указом Президента на базі розвідувальних органів Служби безпеки України, як самостійний державний орган.
Одним із проектів передбачається: визначити Службу зовнішньої розвідки розвідувальним органом, що успадковує сфери повноважень колишнього розвідувального органу Служби безпеки України; визначити місце служби в системі національної безпеки України і підсистемі боротьби з тероризмом та організованою злочинністю; законодавчо визначити службу суб'єктом оперативно-розшукової діяльності; внести до низки законів зміни, пов'язані з фактом створення служби; вдосконалити законодавче забезпечення діяльності розвідувальних органів з врахуванням недоліків винних у процесі їх практичної діяльності. Це стосується таких норм: визначення у новій редакції таких базових понять, як розвідувальна діяльність та розвідувальна інформація, що дозволить відрізнити ці категорії від інших видів діяльності та інформації, більш цілеспрямовано організувати діяльність розвідувальних органів. Розширення кола споживачів розвідувальної інформації, яке у чинному Законі України "Про розвідувальні органи" обмежене всього трьома вищими посадовими особами, це дозволить прискорити розвідувальної інформації до кінцевого споживача, підвищити ефективність її використання, більш цілеспрямовано організовувати розвідувальну діяльність з врахуванням потреб відповідних державних органів, вдосконалення норм щодо завдань і повноважень розвідувальних органів, проходження служби кадрового складу, їх правовий захист.
Обидва проекти були прийняті за основу у першому читанні.
Народні депутати розглянули і прийняли кілька постанов про обрання і звільнення суддів.
Далі розглядався проект закону про загальну структуру і чисельність Управління державної охорони. Метою прийняття закону є приведення існуючої структури Управління державної охорони у відповідність із напрямами службової діяльності, визначеними законодавством України.
Закон було прийнято в цілому із затвердженням чисельності Управління державної охорони на 2006 рік.
Народні депутати розглянули і прийняли Постанову про внесення змін до Днів Уряду у грудні 2005 року і в січні 2006 року. Згідно з нею пропонується на Дні Уряду 13 грудня розглянути два питання. Перше пов'язане із охороною пам'яток культури і наступне питання присвячене п'ятій річниці закриття Чорнобильської АЕС. А питання друге, яке мало розглядатися у грудні – про дотримання вимог Конституції України та законів України щодо здобуття якісної освіти у сільській місцевості - перенесено на 10 січня.
У другому читанні було розглянуто низку законопроектів.
Верховна Рада прийняла в цілому один з двох законів про внесення змін до деяких законів України (щодо зобов'язань боржника) (один законопроект був відхилений); закон про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо загальнообов'язкового пенсійного страхування).
На повторне друге читання було відправлено законопроект про внесення змін до деяких законів України (щодо стимулювання виробництва бензинів, моторних сумішевих).
Відхилено було проект закону про внесення змін до Закону України "Про банки і банківську діяльність" (щодо філій іноземних банків).
На цьому ранкове засідання завершилося.
Вечірнє засідання розпочалося з розгляду законопроекту про внесення змін до Закону України "Про боротьбу з корупцією" (щодо суб'єктів корупційних діянь). Про запропоновані зміни доповів Голова Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією Володимир Стретович. За його словами, законопроектом пропонується закріпити на законодавчому рівні суб'єктами корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних з корупцією керівників та інших посадових осіб державних підприємств, установ, організацій, що сприятиме підвищенню як персональної відповідальності керівника за прийняття або неприйняття та реалізацію управлінських рішень, так і відповідальність за неправомірні службові правопорушення своїх підлеглих.
Законопроект було направлено на повторне друге читання.
Далі народні депутати розглянули у другому читанні ще один законопроект про внесення змін до Закону України "Про боротьбу з корупцією" (щодо суб'єктів корупційних діянь та інших правопорушень). Ним пропонується включити до кола суб'єктів корупційних діянь Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єр-міністрів, міністрів Кабінету Міністрів України та військових посадових осіб Збройних Сил та інших військових формувань.
Законопроект, як і попередній, було відправлено на повторне друге читання.
До порядку денного було включено проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України, пов'язаних з проведенням експерименту у житловому будівництві на базі холдингової компанії "Київміськбуд". Народні депутати відразу ж розглянули цей законопроект. Він направлений на удосконалення і поширення започаткованих експериментом економічних і правових механізмів і інструментів соціального захисту та фінансування житлового будівництва, вдосконалення великої кількості законодавчих актів, які прямо або опосередковано стосуються розв'язання гострої соціальної проблеми – забезпечення громадян житлом.
Окрім законодавчого закріплення удосконалення та поширення на регіоні позитивних наслідків експерименту в житловому будівництві, а також фінансово-економічних механізмів та інструментів, які використовуються в ході його реалізації, цей законопроект також направлений на вирішення широкого кола важливих і невідкладних питань, а саме: посилення захисту майнових прав неповнолітніх громадян шляхом запровадження обов'язкової згоди органів опіки та піклування на будь-які операції по розпорядженню та або інших правочинів щодо їх коштів або майна; розширення доступності іпотечного кредитування будівництва житла; усунення законодавчих колізій, які заважають запровадженню в обіг іпотечних сертифікатів, а також введення в обіг нового виду цінних паперів, сертифікатів фонду операцій з нерухомістю; уточнення та доповнення деяких норм податкових законів, які на сьогодні є вкрай суперечливими і обтяжуючими цивільні та господарські операції із житлом та заважають застосуванню в повному обсязі правових механізмів, що застосовуються при будівництві чи купівлі-продажу житла.
Законопроект був прийнятий за основу 226-ма голосами.
До порядку денного було включено і розглянуто проект Постанови про заходи щодо вдосконалення системи надання державних соціальних послуг населенню на місцевому рівні. Постанову було прийнято 278-ма голосами. Нею рекомендується Кабінету Міністрів врахувати розрахунки робочої групи та парламентського Комітету з питань бюджету і збільшити фінансування місцевих бюджетів до 5 мільярдів в 2006 році.
За основу був прийнятий проект закону про внесення змін до Закону України "Про телекомунікації" (щодо безоплатного отримання рахунків за надані телекомунікаційні послуги). Ним пропонується заборонити встановлювати плату за розшифровку сум за надання послуги оператором, провайдером телекомунікації. На думку авторів, це має стати ще одним елементом захисту прав споживачів. Один з авторів законопроекту народний депутат Віктор Горбачов аргументував внесення такої пропозиції тим, що зараз споживачам "Укртелекому" надсилається квитанція про оплату послуг, де одні і ті є послуги описані недостатньо. Зокрема, не можна отримати інформацію про дату дзвінка, місце, кількість хвилин і оплату за ці хвилини. Ця інформація надається за окрему плату. І якщо в "Укртелекому" це незначна сума, то в операторів інших телефонних мереж, як стаціонарних, так і мобільних, щоб отримати розшифровку за надані послуги, треба заплатити близько ста гривень. Тобто далеко не всі споживачі мають можливість перевіряти правильність нарахування плати за надані послуги.
Тому автори проекту запропонували безоплатне отримання від оператора, провайдера рахунків за надані телекомунікаційні послуги. На вимогу споживача нарахована сума за надані послуги має бути розшифрована.
Законопроект після обговорення було прийнято за основу.
Народні депутати включили до порядку денного і розглянули проект Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради з питань розслідування нападу на головного редактора газети "Коммунист Донбаса" Георгія Попова, пошкодження шляхом підпалу майна іноземного громадянина Валіза Арфуша та інших фактів тиску на представників засобів масової інформації. Народні депутати у ході обговорення пропонували створити таку комісії, але тільки щодо першої частини у назві цієї Постанови.
Але Постанова була прийнята за основу у першому варіанті.
Народні депутати повторно розглянули низку Законів України з пропозиціями Президента України. Пропозиції глави держави до Закону України "Про статус слідчих" доповів Міністр юстиції Сергій Головатий. Зауваження Президента України стосувалися встановлення практично безграничних пенсій для слідчих, питань врегулювання місця роботи слідчих, а також деяких норм, які дублюють інші закони. Тому Президент України запропонував Верховній Раді відхилити цей закон.
Рішення профільного Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності доповіла заступник Голови Комітету Марія Маркуш. Комітет запропонував подолати вето Президента. В разі ж неподолання вето, Комітет пропонує прийняти закон у новій редакції з частковим врахуванням пропозицій Президента.
Закон було прийнято у новій редакції 249-ма голосами.
Наприкінці засідання народні депутати розглянули ще один Закон України з пропозиціями Президента України – "Про внесення зміни до ст.6 Закону України "Про державні гарантії відновлення заощаджень громадян України". Верховна Рада не подолала вето Президента України на цей закон. "За" проголосувало 270 депутатів. Закон було відхилено.
На цьому вечірнє засідання завершилося.