У ЧЕТВЕР, 22 ВЕРЕСНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ДЕВ'ЯТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання повідомив, що сьогодні відзначається 70 років з початку розгортання масового партизанського руху в Україні під час Великої вітчизняної війни.
Народні депутати привітали співвітчизників і ветеранів партизанського руху з пам'ятною датою.
Головуючий поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарному засіданні 21 вересня.
В.Литвин повідомив, що в роботі Верховної Ради беруть участь члени Кабінету Міністрів на чолі з першим віце-прем'єр-міністром А.Клюєвим, а також голови обласних рад.
Парламентарії включили до порядку денного сесії проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо виплати заробітної плати шахтарям).
Проект закону про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2012 рік та основні напрями розвитку на 2013 і 2014 роки доповів Перший віце-прем'єр-міністр - Міністр економічного розвитку і торгівлі Андрій Клюєв. Урядовець зазначив, що за півтора року з моменту приходу коаліції до влади вдалося відновити позитивні тенденції до економічного зростання та забезпечення соціальних гарантій. Проте, за його словами, за попередні роки в системі державного управління майже повністю втрачені функції соціально-економічного планування і розробки дієвих державних програм. "Залишилися лише прогнози та купа неузгоджених між собою та з можливостями бюджетного фінансування державних цільових, галузевих та регіональних програм, більшість з яких потрібно було б переглянути. Через це, зокрема, неможливо було забезпечити планомірний та збалансований розвиток економіки, уникнути міжгалузевих диспропорцій, неузгодженості попиту та пропозицій на споживчому ринку, в тому числі тих чи інших продуктів", - сказав він.
А.Клюєв зазначив: "Для виправлення ситуації та вдосконалення системи державного управління і регулювання на тлі масштабних економічних реформи необхідно запровадити нову модель соціально-економічного розвитку країни та відповідного програмного правління".
З цією метою Кабінет Міністрів за участю місцевих органів виконавчої влади підготував проект Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2012 рік та прогнози на 2013 і 2014 роки, на основі положень якої було започатковано бюджетний процес 2012 року. "Ми змінили підхід до підготовки такого роду документів. На основі оцінок соціально-економічного стану кожного регіону і оцінок стану галузей економіки ми визначили потенціал розвитку національної економіки. Параметри розвитку країни в наступному році характеризують зведені соціально-економічні показники, що представлені в програмі в галузевому та територіальному розрізах, побудовані на базі даних підприємств, організацій та установ щодо їх виробничих програм та проектів", - повідомив урядовець.
А.Клюєв зазначив, що особливістю Державної програми є те, що вона стала основою для формування та раціонального використання державних фінансових ресурсів відповідно до визначених цілей, пріоритетів і завдань. "Це - комплексний, збалансований та узгоджений документ, спрямований на реалізацію державної політики в усіх галузях економіки та соціальної сфери, на всіх напрямах державного, суспільного і людського розвитку. Цей документ чітко окреслює пріоритетні завдання та шляхи їх досягнення, а також оцінює необхідний фінансовий ресурс. Метою програми є послідовне підвищення рівня та якості життя громадян на основі економічного зростання, яке в свою чергу буде ґрунтуватися на створених державою умов для позитивних структурних зрушень, підвищення національної конкурентоспроможності", - повідомив урядовець.
Перший віце-прем'єр-міністр відзначив, що у програмі з кожного напряму реформ визначені наступні пріоритети: забезпечення умов для соціально-економічного зростання; модернізація виробництва та інфраструктури; підвищення соціальних стандартів; посилення ролі регіонів у забезпеченні зростання економіки та підвищення їх відповідальності за розв'язання соціальних проблем; зміцнення обороноздатності держави; захист прав і свобод громадян, зміцнення законності та правопорядку; розвиток міжнародної співпраці.
Основними завданнями програми, за його словами, є - поліпшення умов життєдіяльності громадян, підвищення рівня зайнятості, створення нових робочих місць, зниження темпів інфляції, скорочення рівня бідності, покращення якості та доступності освіти і медичного обслуговування, забезпечення продовольчої, енергетичної та екологічної безпеки, створення сприятливих умов для ведення бізнесу, відновлення довгострокового кредитування підприємств і домогосподарств, залучення інвестицій та прискорене відтворення виробничого капіталу, послаблення диспропорцій у розвитку регіонів, насамперед через розвиток економічного потенціалу та інвестиційної привабливості.
А.Клюєв також зазначив, що під час розробки проекту програми уряд виходив з необхідності запровадити в практику діяльності уряду сучасні методи оцінки ефективності бюджетних витрат, враховуючи широкомасштабне проведення реформ в державі з точки зору кінцевих цілей соціально-економічних перетворень та обов'язкове узгодження цих цілей з досягнутими результатами. А перехід від короткострокового до середньострокового планування зорієнтує бюджетний процес на прозорий розподіл коштів та максимально-ефективне управління бюджетними ресурсами відповідно до пріоритетів державної політики. "Саме середньострокова держпрограма має стати своєрідним ядром цієї системи управління, взаємозв'язку стратегічного планування, бюджетного планування, прогнозування законотворчої діяльності та організаційних заходів", - наголосив він.
Доповідач зазначив, що програма охоплює всі сектори, а не лише державний сектор економіки, їх показники та заходи з визначенням необхідних на 2012 рік ресурсів за джерелами фінансування. Документ забезпечує комплексний зв'язок між розвитком окремих сегментів економіки та соціальним прогресом. Так, наприклад, завдання щодо розвитку внутрішнього ринку потребує підвищення купівельної спроможності населення. Цього можна досягти лише шляхом зростання оплати праці, пенсійного забезпечення та інших соціальних виплат, рівень яких залежатиме від нарощування обсягів виробництва товарів та послуг, а також від ефективності заходів щодо стримування інфляції. В 2012 році передбачається, що зростання можливих цін утримуватиметься в межах 7,9 відсотків на рівні, який не тільки стимулюватиме пожвавлення економічної діяльності, але й забезпечить збереження доходів громадян.
Говорячи про соціальні параметри проекту програми, А.Клюєв повідомив, що уряд у наступному році забезпечить фінансування всіх наявних соціальних зобов'язань, що є однією із фундаментальних основ його політики. "Гарантований державою прожитковий мінімум на одну особу виросте на 14 відсотків, при цьому розмір мінімальної заробітної плати буде підвищено до величини прожиткового мінімуму. З другого півріччя 2011 року достроково буде збільшено розмір посадового окладу працівника першого тарифного розряду єдиної тарифної сітки. Таким чином, на три місяці раніше зменшено розрив між зазначеним посадовим окладом та мінімальною заробітною платою. Здійснення комплексних заходів щодо стабілізації солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування надасть змогу підвищити розмір мінімальної трудової пенсії в середньому на 9,8 відсотка порівняно з 2011 роком", - зазначив доповідач.
А.Клюєв поінформував про регіональні програми економічного і соціального розвитку, які також містять значну кількість заходів соціальної спрямованості. Вони стосуються, насамперед, умов життєдіяльності людей. Планується провести реконструкцію наявних та будівництво нових об'єктів соціальної інфраструктури, закладів освіти, охорони здоров'я, екологічних об'єктів.
Говорячи про середньострокову перспективу, А.Клюєв зазначив, що 2013-2014 роки стануть періодом якісних структурних зрушень в економіці у бік посилення ролі інноваційної моделі розвитку. Активна та комплексна реалізація структурних реформ сьогодні, за його словами, дозволить вже у найближчій перспективі розраховувати на темпи зростання ВВП в середньому на рівні 7,3 відсотка на рік, збільшення промислового виробництва на 8-9 відсотків на рік. Соціальна політика базуватиметься на підвищенні у 2013 році усіх соціальних стандартів та гарантій. На кінець 2014 року прожитковий мінімум досягне його фактичного розвитку.
У співдоповіді від профільного комітету голова підкомітету Комітету з питань економічної політики Олексій Плотніков відзначив, що поданий урядом проект Державної програми суттєво відрізняється від таких програмних документів минулих років. За його словами, крім визначених цілей і пріоритетів розвитку програми достатньо конкретно визначені засоби та шляхи їх досягнення, сформовано взаємоузгоджену і комплексну систему заходів всіх органів влади, спрямованих на ефективне розв'язання соціально-економічних питань розвитку країни.
О.Плотніков також зазначив, що на відміну від попередніх програм державна програма на 2012 рік містить кількісні параметри розвитку, у тому числі у галузевому і територіальному розрізі. Під час її розробки фактично була проведена ревізія всіх бюджетних ресурсів, оскільки зведені соціально-економічні показники побудовані на основі даних підприємств,організацій, установ, тобто на основі даних всіх суб'єктів господарювання.
Співдоповідач звернув увагу на те, що подана програма вперше, окрім цілей, пріоритетів у системі заходів щодо її реалізації, передбачених на наступний рік, теж саме конкретизує і на 2013 і 2014 роки. "Тим самим рівень вагомості Державної програми економічного і соціального розвитку країни стає найвищим з точки зору системного утворення всієї планової діяльності держави щодо формування і реалізації державної політики на поточний період, а також на середньострокову і довгострокову перспективу", - зазначив він..
О.Плотніков, відзначивши переваги проекту, водночас зауважив, що є безпосередні можливості для її покращання, враховуючи масштабність та різноплановість.
У Верховній Раді відбулося представлення проекту закону про Державний бюджет України на 2012 рік. Міністр фінансів Федір Ярошенко, який представляв проект, відзначив, що він відповідає вимогам основних напрямків бюджетної політики на 2012 рік, схвалених постановою Верховної Ради від 13 травня цього року, та є результатом спільної роботи Кабінету Міністрів, народних депутатів, органів центральної виконавчої влади, місцевого самоврядування, профспілок та зацікавленої громадськості. За його словами, проект бюджету 2012 року об'єднав кращий досвід розробки попередніх бюджетів та велику кількість новаторських ідей. "Основою бюджету стала модель бюджетування та формула успіху. Завдяки багатовекторності бюджетної політики ми охопили практично всі сфери розвитку України - і визначили чіткі, збалансовані завдання по кожному напрямку", - наголосив він.
Міністр фінансів поінформував про доходну частину проекту. За основу для розрахунку показників Державного бюджету, повідомив він, взято консервативний сценарій, який передбачає стриману оцінку тенденцій зростання економіки в 2012 році. Це дозволить створити резерв бюджету на випадок загострення стагнації світової економіки.
За словами Міністра фінансів, прогноз доходів проекту бюджету в 2012 році становить: по зведеному бюджету 428,5 мільярда гривень, 28,5 відсотка ВВП, в тому числі по загальному фонду - 370 мільярдів, номінальне ВВП збільшиться на 16,6 відсотки і складе 1,5 трильйона гривень. Значну частину доходів бюджету, як і раніше займають податкові надходження, які становитимуть 289 мільярдів гривень, що на 14,2 відсотки більше планового показника поточного року. При цьому їх частка в ВВП зменшиться на 0,4 відсоткових пункти до 19,2 відсотки, що свідчить про зниження податкового навантаження на суб'єктів підприємництва.
Ф.Ярошенко підкреслив: нарощування надходжень до бюджету відбудеться виключно за рахунок зростання економіки, що є головним чинником розвитку. Загальний інвестиційний ресурс від надання преференцій суб'єктам господарювання становитиме 47 мільярдів гривень.
Говорячи про запланований дефіцит бюджету, який є одним із головних макропоказників, Міністр фінансів відзначив, що пріоритетом бюджетної політики на 2012 рік визначено зниження дефіциту загального сектору державного управління до 2,5 відсотки ВВП.
Одним із ключових завдань 2012 року, за словами доповідача, є ефективне управління державним боргом. "Обсяги державних запозичень скоротяться майже на 17,4 відсотки до 91,9 мільярди гривень, які переважно будуть здійснюватися за рахунок внутрішніх запозичень. Борговий тягар на економіку в наступні два роки буде ще більшим. Необхідність погашення обслуговування позики МВФ у 2009 році на 22,8 мільярди гривень і на 15,1 мільярди гривень зумовлює збільшення обсягів державних запозичень на 10,7 відсотки у 2013 році, на 38,3 у 2014 році порівняно з 2012 роком", - повідомив він.
Водночас Ф.Ярошенко зазначив, що найяскравішим прикладом виваженої політики управління державним боргом є поступове скорочення рівня державного боргу до ВВП на 27,6 відсотки або на 2,4 відсоткових пункту нижче передбачено основними напрямками бюджетної політики на 2012 рік. Державні гарантії становитимуть не більше 1 відсотка ВВП.
Міністр фінансів поінформував про видатки бюджету на наступний рік, обсяг яких та наданих кредитів заплановано в сумі 374 мільярди гривень, що на 29 мільярдів гривень більше планового показника поточного року.
За його словами, додаткові ресурси бюджету будуть спрямовані на вирішення низки питань соціального характеру, зокрема, на запровадження нових розмірів мінімальної заробітної плати, підвищення окладів працівників бюджетної сфери - 18,5 мільярдів гривень, на виплату допомоги на оздоровлення медичних, фармацевтичних працівників - 1,6 мільярди гривень, на збільшення допомоги сім'ям з дітьми - 3,8 мільярди гривень, на збільшення пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг - 1,1 мільярди гривень.
Ф.Ярошенко повідомив, що на наступний рік урядом разом з профспілками прийнято узгоджене рішення щодо підвищення прожиткового мінімуму для працездатних на 14 відсотків, він буде складати 1 тисячу 98 гривень. У 2012 році збільшаться розміри соціальних виплат на допомогу сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам. Загальний обсяг відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам зросте на 14,4 відсотка або до 30,2 мільярда гривень. Для пенсіонерів у 2012 році заплановано збільшення розміру мінімальної пенсії в середньому майже на 10 відсотків. І на кінець року вона становитиме 869 гривень.
Міністр фінансів також зазначив, що уряд планує у наступному році вирішити багато важливих питань у сфері освіти, охорони здоров'я, науки і культури. "Без серйозних структурних змін у цих галузях неможливий якісний розвиток, важливого економічного чинника людського капіталу. Україна має зайняти гідне місце у рейтингу ООН щодо розвитку людського потенціалу. Видатки зведеного бюджету в 2012 році на освіту зростуть практично на 12 мільярдів, на охорону здоров'я зростуть на 6,9 мільярда, на культуру і мистецтво - на 1,4 мільярда, на фізичну культуру і спорт - на 5 мільярдів, на науку і науково-технічну діяльність - на 0,8 мільярда", - повідомив він.
За словами Ф.Ярошенка, поряд з підтримкою соціального вектору бюджету в 2012 році ключовим пріоритетом уряду буде створено умови для розвитку, модернізації інфраструктури, реального сектору економіки як локомотива економічного зростання. Інвестиційні витрати зведеного бюджету становитимуть не менше 5 відсотків ВВП або 78,1 мільярда гривень, що на 21,4 більше запланованого показника.
Міністр фінансів поінформував про заплановані видатки на державну підтримку розвитку агропромислового комплексу, вугільної галузі, на розвиток матеріально-сировинної бази, дорожнього господарства, фінансування оборони і безпеки тощо.
Завершуючи представлення проекту закону, Міністр фінансів зазначив, що основні акценти бюджетної політики будуть зроблені на підвищенні самодостатності місцевих бюджетів, загальний обсяг видатків яких складатиме 194,7 мільярда гривень. "Бюджетна політика буде спрямована не на розпорошення фінансового ресурсу, а на його концентрацію відповідно до пріоритетних напрямків розвитку, визначених стратегічними планами країни", - наголосив він.
Голова Комітету з питань бюджету Валерій Баранов зазначив, що при підготовці проекту бюджету урядом враховано або враховано частково більшість положень основних напрямків бюджетної політики.
В.Баранов, зупинившись на деяких нововведеннях, запропонованих урядом, звернув увагу на те, що разом з бюджетом не подано на розгляд Верховної Ради проект Державної програми приватизації, на важливості якої наголошував Президент України. А заплановані надходження від приватизації державного майна на наступний рік у сумі 10 мільярдів гривень не підтверджені відповідними розрахунками щодо реалістичності їх виконання.
"Нарешті центральна влада має чітко визначити вартість державних соціальних послуг, виконання яких делегується місцевій владі і можливість їх фінансового забезпечення. Настав час ревізії законодавства з питань соціальної політики, визначення пріоритетів та перехід на адресну допомогу. Тут вкрай актуальне питання діалогу з громадськістю і прийняття радикальний дій", - зазначив голова Бюджетного комітету.
Недостатніми, за словами співдоповідача, є заходи уряду щодо бюджетної децентралізації, на якій теж наполягає Президент. Це стримує процес освоєння коштів, призводить до неефективного їх використання і зловживань. Зараз вже формуються пропозиції до законопроекту комітетами Верховної Ради та народними депутатами.
В.Баранов повідомив, що Комітет з питань бюджету у цьому зв'язку звертає увагу депутатів і комітетів на формування таких пропозицій згідно з Регламентом Верховної Ради. Ці пропозиції мають узгоджуватися з основними напрямками бюджетної політики на 2012 рік. Заходи щодо збільшення витрат або зменшення надходжень державного бюджету мають визначати джерела їх покриття, включаючи види та обсяги витрат, що підлягають скороченню. Такі пропозиції не можуть призводити до збільшення державного боргу і державних гарантій порівняно з її граничним обсягом, передбаченим у законопроекті.
Голова Комітету також нагадав, що всі пропозиції мають бути подані в Комітет з питань бюджету не пізніше 1 жовтня цього року.
В обговоренні проектів взяли участь представники депутатських фракцій і народні депутати. Під час дискусії позитивно відзначалося своєчасне подання до Верховної Ради законопроекту про Державний бюджет на 2012 рік. Зверталася увага на те, що народні депутати вперше за останні роки мають можливість одночасно розглядати два важливих документи. Промовці говорили як про плюси обох проектів, так і про не враховані урядом негативні тенденції у розвитку економіки. Парламентарії вносили свої пропозиції для врахування їх під час подальшої роботи над обома проектами.
Верховна Рада 271-им голосом прийняла за основу проект закону про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2012 рік та основні напрями розвитку на 2013 і 2014 роки.
Парламентарії відхилили проект постанови про відхилення проекту закону про Державний бюджет України на 2012 рік ("за" - 90 голосів).
Проект закону про Державний бюджет України на 2012 рік був прийнятий до розгляду Верховною Радою.
Народні депутати розглянули низку проектів постанов про обрання та звільнення суддів і ухвалили відповідні рішення. Однією з постанов з посади судді Конституційного суду було звільнено Ткачука Павла Миколайовича у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Проект закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України доповів перший заступник Міністра фінансів Анатолій Мярковський. Він повідомив, що цим проектом передбачається розширити джерела наповнення доходів загального фонду Державного бюджету України.
За його словами, з метою зміцнення доходної частини бюджету до загального фонду Державного бюджету України пропонується спрямовувати плату за надання адміністративних послуг, кошти, одержані від продажу контрольних марок, збори за підготовку до державної реєстрації авторського права та надходження від видачі деяких дозволів.
Змінами до Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Національного банку України" запропоновано продовжити на 2012 рік існуючий порядок перерахування прибутку Національного банку України до Державного бюджету України, що дозволить отримати додаткові надходження до бюджету.
З метою упередження втрат загального фонду Державного бюджету законопроектом пропонується внести зміни до Закону "Про судовий збір" звільнивши Міністерство фінансів, місцеві фінансові органи, Державну податкову службу, Державну митну службу, Державну казначейську службу, Державну фінансову інспекцію та їх територіальні органи, Державну службу фінансового моніторингу від сплати судового збору при їх зверненні до суду для захисту інтересів держави, що дозволить підвищити ефективність позовної роботи вказаних органів виконавчої влади.
За результатами голосування законопроект прийнято за основу 236-ма голосами.
Верховна Рада прийняла Постанову "Про проведення парламентських слухань на тему: "Про реформування системи органів Міністерства внутрішніх справ України і впровадження європейських стандартів". Згідно із Постановою парламентські слухання відбудуться 5 жовтня поточного року.
Народні депутати також ухвалили Постанову "Про відзначення 25-річчя від часу заснування Державної установи "Науковий центр радіаційної медицини Національної академії медичних наук України" м. Київ".
Парламентарії розглянули поправки до законопроекту про правовий статус іноземців та осіб без громадянства і прийняли його в цілому.
У редакції першого читання був прийнятий законопроект про внесення зміни до статті 28 Закону "Про землеустрій" щодо скорочення строку складання документації із землеустрою.
Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк закрив ранкове засідання.
На початку вечірнього засідання народні депутати розглянули включений на початку ранкового засідання проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо виплати заробітної плати шахтарям). Законопроект доповів його автор, народний депутат Віктор Турманов. Він запропонував збільшити на 1059000 тис. грн. видатки загального фонду державного бюджету за бюджетними програмами "реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості, у тому числі погашення заборгованості за спожиту у минулих періодах електричну енергію у сумі 541 000 тис. гривень" та "державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції". Джерелом покриття додаткових видатків державного бюджету запропоновано визначити збільшення надходжень податку на прибуток підприємств на відповідну суму.
Законопроект був прийнятий в цілому 308-ма голосами.
Народні депутати продовжили розгляд законопроектів у другому читанні.
В цілому прийняті законопроекти про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення законодавства про охорону інформації з обмеженим доступом, що є власністю держави і про внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України щодо вжиття заходів забезпечення позову при визнанні та виконанні рішення іноземного суду.
Верховна Рада відхилила проекти законів про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо дотримання таємниці сповіді) і про внесення змін до деяких законів України щодо подання невідкладної допомоги особам, які перебувають у небезпечному для життя і здоров'я стані.
З розгляду знято законопроект про внесення змін до законодавчих актів України щодо забезпечення чистоти територій.
Парламентарії розглянули поправки до законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заборони реклами, спонсорства та стимулювання продажу тютюнових виробів). Після врахування деяких з них проект закону був прийнятий в цілому 332-ма голосами.
Народні депутати повторно розглянули кілька законів з пропозиціями Президента України.
В цілому з урахуванням пропозицій Президента України був прийнятий Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання відносин між кредиторами та споживачами фінансових послуг".
За результатами голосування були направлені на доопрацювання Закони "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами" і "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо приведення у відповідність із Кодексом України про надра" з урахуванням пропозицій Президента України.
Парламентарії розглянули і прийняли в цілому проект закону про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України щодо особливостей провадження у справах про видворення іноземців та осіб без громадянства.
За основу був прийнятий законопроект про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин оголосив вечірнє засідання закритим.
Наступне пленарне засідання дев'ятої сесії відбудеться у п'ятницю, 23 вересня.