У вівторок, 20 вересня, відбулися пленарні засідання дев'ятої сесії Верховної Ради України шостого скликання.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку пленарного засідання поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 6-9 вересня.
Головуючий оголосив про створення у парламенті міжфракційного депутатського об'єднання "За безпеку дорожнього руху" у складі 12 народних депутатів. Головою об'єднання обрано народного депутата Віктора Швеця.
Із заявами виступили уповноважені представники депутатських фракцій.
Народні депутати, приступивши до розгляду питань порядку денного, усунули неузгодженості у тексті прийнятого 08.09.2011р. Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання фальсифікації лікарських засобів".
Парламентарії розглянули поправки до проекту закону про протидію торгівлі людьми і ухвалили законопроект в цілому 290-и голосами.
До порядку денного сесії були включені проекти законів: про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України (реєстр. №9158), про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112 (реєстр. №9074), про внесення змін до пункту 22 підрозділу 2 розділу XХ Податкового кодексу України (щодо відтермінування нульової ставки на природний газ) (реєстр. №9162).
Проект закону про чисельність Збройних Сил України на 2012 рік доповів начальник Генерального штабу Збройних Сил - Головнокомандувач Збройних Сил Григорій Педченко. Він зазначив, що скорочення чисельності Збройних Сил на 8 тисяч осіб, яке пропонується цим проектом, - це результат глибокого аналізу стану Збройних Сил, оцінка обстановки і детальні розрахунки за кількома варіантами. Найбільш оптимальний з них відображено у проекті концепції реформування і розвитку Збройних Сил України на період до 2017 року, який після схвалення урядом знаходиться на розгляді у Президента України.
За його словами, проект закону - це перший крок реалізації стратегії досягнення нового обрису Збройних Сил, при якому скорочення чисельності буде відбуватися одночасно з підвищенням їх спроможності до реагування на сучасні загрози. "Скорочення буде компенсовано за рахунок оновлення і модернізації озброєння військової техніки, збільшення інтенсивності бойової підготовки. Буде здійснено поступовий перехід до меншого, але більш ефективного бойового складу, який включатиме переважно військові частини постійної бойової готовності", - повідомив доповідач.
Г.Педченко також зазначив, що прийняття цього закону не знизить рівня соціальних гарантій військовослужбовців. "Наявність вакантних посад дозволяє розмістити практично всіх військовослужбовців, посади яких будуть скорочені. Реалізація закону буде здійснена в межах видатків Державного бюджету України на 2012 рік", - завершив він.
Голова Комітету з питань національної безпеки і оборони Анатолій Гриценко доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді направити законопроект на доопрацювання. "Голосування було політичним, але обговорення було професійним. І всі депутати - представники різних фракцій єдині в тому, що так далі не можна. Чому? В армії зараз немає жодного боєздатного батальйону, в армії зараз немає жодної боєздатної ескадрильї, в армії зараз 22 тисячі вакантних посад, на які ніхто не хоче йти. І це є відображенням ставлення до армії", - зазначив А.Гриценко.
Голова Комітету наголосив: "Якщо буде прийняте безвідповідальне рішення скорочувати армію на фоні того, що немає нової техніки, практично на нулі бойова підготовка, моральний дух, немає соціального захисту військових, тобто інших складових боєздатності, тоді відповідальність має прізвище: це - прізвище Верховного Головнокомандувача Збройних Сил Януковича Віктора Федоровича, це - прізвище Прем'єр-міністра Миколи Яновича Азарова (за Конституцією Кабмін забезпечує армію ресурсами), і це - прізвища тих людей, які проголосують за скорочення армії".
Прийняття законопроекту підтримали представники фракцій Партії регіонів, Блоку Литвина, депутатської групи "Реформи заради майбутнього".
Верховна Рада прийняла законопроект за основу та в цілому 256-ма голосами.
Проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо закордонних українців) доповів перший заступник Міністра закордонних справ Руслан Демченко. Урядовець зазначив, що цим проектом пропонується розширити перелік заходів, які здійснюються органами державної влади і місцевого самоврядування у сфері співпраці із закордонними українцями. Зокрема, передбачається участь відповідних центральних органів виконавчої влади у розробці державних програм співпраці із закордонними українцями, наданні фінансової підтримки для здійснення заходів закордонних українців - проведенні в Україні та за кордоном конгресів, конференцій, семінарів, виконанні освітніх та навчальних програм, відродженні та розвитку української культури і мови в місцях компактного проживання наших меншин, поширенні радіомовлення та трансляції телевізійних програм з України на країни проживання закордонних українців через супутниковий зв'язок та інші засоби комунікації тощо.
Законопроектом передбачається також затвердити порядок оформлення і видачі посвідчення закордонного українця особам, які отримають відповідний статус.
Голова підкомітету Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин Юрій Гнаткевич повідомив рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу. Ю.Гнаткевич нагадав основні новели цього законопроекту: уточнені повноваження і функції щодо співпраці з закордонними українцями для Кабінету Міністрів, міністерств освіти, культури, і Державного комітету радіомовлення та телебачення.
Представник профільного комітету звернув увагу на одну важливу новелу: щоб стати громадянином України закордонному українцю, якщо він матиме такий статус, не треба буде проживати в Україні 5 років. Закордонний українець, в разі, якщо він матиме такий статус, матиме право працювати на підприємствах в Україні або вести іншу трудову діяльність у межах українського законодавства.
Під час обговорення народні депутати зазначали, що у влади "нарешті дійшли руки до того, щоби виконати свій колосальний обов'язок перед людьми, які перед всім світом зберігали історію, культуру України, які представляли Україну на світовій арені навіть тоді, коли української держави ще не було". Промовці схвально сприйняли законопроект, який надає закордонним українцям права, які давно декларувалися і, нарешті, будуть втілюватися.
Під час дискусії також зазначалося, що законопроект достатньо добре відпрацьований.
За результатами голосування законопроект 285-ма голосами був прийнятий за основу.
Народні депутати розглянули і направили на доопрацювання проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо процедури встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги. Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Олександр Аліпов доповів, що цим проектом передбачається спростити процедуру встановлення органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема, встановити 10-денний термін, не пізніше якого споживач повідомляється про зміну вартості житлово-комунальних послуг, а також віднести акти органів місцевого самоврядування, якими встановлюються ціни на житлово-комунальні послуги до таких, на які не поширюється державна регуляторна політика.
Перший співдоповідач - заступник голови Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Ігор Лисов - повідомив, що Комітет рекомендує парламенту прийняти законопроект за основу.
Другий співдоповідач - голова Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Наталія Королевська - зазначила, що її Комітет вважає запропоновані законопроектом зміни неприйнятними і рекомендує його відхилити. Аргументом проти прийняття проекту, за її словами, стало те, що запропоноване проектом виведення регуляторної діяльності з прийняття актів, що встановлюють ціни на тарифи та житлово-комунальні послуги, з-під дії Закону "Про принципи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" на практиці означатиме, що вказані акти не підлягатимуть ні проведенню аналізу регуляторного впливу, ні опублікуванню для отримання зауважень та пропозицій, ні обов'язковому відстеженню результатів.
Н.Королевська також зазначила, що прийняття законопроекту створить умови для неконтрольованого зростання цін на житлово-комунальні послуги і обмежить права одержувачів таких послуг, різко знизить прозорість формування цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, дозволить уникнути громадського та експертного обговорення запропонованих чиновниками цін і тарифів на житлово-комунальні послуги та знизить рівень інформованості споживачів житлово-комунальних послуг.
Верховна Рада за результатами голосування (235 голосів "за") направила законопроект на доопрацювання.
За основу був прийнятий законопроект про внесення змін до деяких законів України щодо захисту вітчизняних товаровиробників у відповідь на дискримінаційні та/або недружні дії іноземних держав, митних союзів або економічних угруповань.
Народні депутати обговорили і за результатами голосування відхилили проект закону про внесення зміни до статті 229 Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо відповідальності за безквитковий проїзд у міському транспорті).
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, відповідаючи деяким народним депутатам, які звинувачували його у грубому порушенні під час прийняття законопроекту про скасування пільг, поінформував про практику, що склалася з ухваленням та виконанням соціальних законів.
В.Литвин зазначив, що до подібних грубих порушень причетні всі народні депутати, які брали участь у голосуваннях з 2000 року.
Парламентарії розглянули у першому читанні і прийняли за основу проекти законів - про особливості здійснення закупівель ядерного палива; про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо накладення арешту на морські судна; про внесення змін до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо вдосконалення правового регулювання); про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв'язку з оптимізацією функцій центрального органу виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів (щодо надання документів дозвільного характеру); про внесення змін до деяких законів України щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Верховна Рада прийняла у першому читанні та в цілому законопроект про внесення змін до Закону "Про телекомунікації" (щодо забезпечення послуг Державної митної служби України).
На доопрацювання були направлені проекти законів про внесення змін до Закону "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" (щодо вдосконалення порядку передачі) і про внесення змін до Закону "Про житлово-комунальні послуги" (щодо вдосконалення системи управління житловим фондом та вирішення окремих питань у сфері надання послуг).
На прохання автора з розгляду знято проект закону про аукціони.
Проект постанови про зміну порядку обчислення часу на території України доповів народний депутат Олег Надоша. Парламентарій запропонував залишити на території України другий часовий пояс, додавши до нього одну годину. За словами О.Надоші, "це дасть можливість в даному випадку залишити літній час, який є у нас зараз, і не переходити на зимовий час".
Заступник голови Комітету з питань науки і освіти Степан Давимука доповів рішення Комітету щодо проекту постанови і законопроекту про порядок обчислення часу на території України, який мав доповідатися разом із проектом постанови. С.Давимука повідомив: "виходячи з пріоритетності здоров'я людини, як це було вказано в рішенні, Комітет підтримав постанову і рекомендує Верховній Раді прийняти її за основу і в цілому з поправкою, що відповідний час вводиться в квітні 2012 року".
За словами заступника голови Комітету, на засіданні Комітету відбулася дискусія, яка, показала, що питання обчислення часу є проблемою багатоплановою і містить в собі міжнародний, медичний та економічний аспекти, що потребує всебічного вивчення і обґрунтування фахівцями та відповідними спеціалістами. "Сьогодні ми не маємо комплексного і виваженого підходу до розв'язання цієї проблеми, але пріоритетність в цьому плані має бути", - зазначив він.
С.Давимука поінформував про законопроект про порядок обчислення часу на території України, автором якого є народний депутат В.Колесніченко. Проектом пропонується на законодавчому рівні встановити порядок обчислення часу на території України без переходу на літній час.
За словами доповідача, цей проект був розглянутий в різних органах Кабінету Міністрів і висновок там дещо інакший.
С.Давимука навів висновок Міністерства охорони здоров'я: згідно з дослідженнями щодо впливу зміни порядку обчислення часу на стан здоров'я людини, які проводилися в нашій країні і за кордоном, зсув шкали часу на 1 годину влітку суттєво не впливає на стан здоров'я та самопочуття, навпаки, користь від додаткової години світлового часу значно переважає негативний вплив тимчасових незручностей, пов'язаних з адаптацією організму. "Таким чином, порядок обчислення часу, чинний на території України, є узгодженим з міжнародною практикою обчислення часу, сприяє гармонізації всього спектру міжнародних, економічних, культурних та інших стосунків. Тому пропозиція про відмову від використання літнього часу в Україні не може бути прийнятою", - зазначив доповідач.
За результатами голосування проект постанови був прийнятий за основу та в цілому, а проект закону у зв'язку з прийняттям постанови - знято з розгляду.
Головуючий закрив ранкове засідання.
На початку вечірнього засідання народні депутати розглянули включений на ранковому засіданні проект закону про внесення змін до пункту 22 підрозділу 2 розділу XХ Податкового кодексу України (щодо відтермінування нульової ставки на природний газ) за реєстр. №9162.
Законопроектом пропонується продовжити пільговий період оподаткування ПДВ за нульовою ставкою операцій з постачання природного газу (код 2711 21 00 00 УКТ ЗЕД) до 31 грудня 2012 року. Згідно чинної норми пункту 22 підрозділу 2 розділу XХ ПК України терміном звільнення таких операцій від сплати ПДВ є календарний період з 1 липня по 1 жовтня 2011року.
Верховна Рада прийняла законопроект за основу та в цілому 272-ма голосами.
Проект закону про внесення змін до статей 255, 265-2, 321-1, 322 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення окремих положень доповів народний депутат Василь Чуднов. Він звернув увагу на те, що у прийнятому Верховною Радою 24 вересня 2008 року Законі "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху" не було внесено відповідних доповнень до статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в якій зазначено хто має право складати протоколи за ті чи інші адміністративні правопорушення, тобто відсутній механізм реалізації окремих положень закону, що унеможливлює складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 122-4, 122-5 КУпАП.
В.Чуднов у цьому зв'язку запропонував надати повноваження працівникові Державної автомобільної інспекції тимчасово затримувати транспортний засіб за порушення правил зупинки та стоянки, а також за керування транспортними засобами без відповідних документів.
Голова підкомітету Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Віктор Шемчук доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
За результатами голосування законопроект був прийнятий у першому читанні 234-ма голосами.
Народні депутати розглянули законопроекти про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо пожежної безпеки) і про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо визначення строків тримання під вартою на стадії судового розгляду кримінальної справи).
Обидва проекти були відхилені.
Розгляд законопроекту про внесення змін до деяких законів України щодо розрахунків за природний газ та електричну енергію на прохання автора було перенесено.
За результатами голосування відхилено проект закону про внесення змін до Закону "Про громадянство України" (щодо захисту прав громадян України за кордоном).
Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо експертного забезпечення правосуддя у кримінальних справах доповів народний депутат Валерій Бондик. Метою законопроекту, за його словами, є удосконалення норм кримінально-процесуального та кримінального законодавства України для приведення їх у відповідність до сучасних вимог експертного забезпечення правосуддя, що базуються на Конституції України, Законі "Про судову експертизу" та правозастосовній практиці.
В.Бондик запропонував викласти у новій редакції статтю 75 Кримінально-процесуального кодексу, якою передбачити новелу щодо залучення в якості експертів тільки осіб, які відповідають вимогам, встановленим Законом "Про судову експертизу", а також дати визначення первинної експертизи, висновку експерта і передбачити випадки, коли мають призначатись додаткова, комісійна, комплексна, повторна експертизи.
Проектом також пропонується доповнити перелік джерел доказів у кримінальній справі показаннями експерта, отриманими під час його допиту; визначити правовий статус та порядок дачі показань експерта, значно розширити коло обов'язків та прав експерта; встановити чітку регламентацію діяльності керівника експертної установи щодо здійснення ним організації провадження та контролю за строками та якістю експертиз, що виконуються фахівцями спеціалізованих експертних установ.
Комітет з питань правосуддя, рішення якого доповіла заступник голови Комітету Олена Шустік, рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Народні депутати підтримали законопроект у першому читанні 306-ма голосами.
Проект закону про внесення змін до Закону "Про телебачення і радіомовлення" (організація сурдоперекладу в державних телеорганізаціях) доповів народний депутат Віктор Уколов. В.Уколов зазначив, що в Україні веде мовлення близько тисячі триста телеканалів - і в жодного з них в ліцензії не передбачена адаптація програм для глухих.
Доповідач також зазначив, що законодавство більшості держав Європи захищає права глухих і слабочуючих громадян відповідно до Європейської Хартії регіональних або міноритарних мов.
На думку народного депутата, потрібно підтримати права глухих громадян спостерігати інформаційні телепередачі із сурдоперекладом, врегулювавши цю нагальну для суспільства проблему.
Парламентарії 311-ма голосами прийняли законопроект за основу.
Верховна Рада ухвалила в цілому проект закону про внесення змін до статті 123 Сімейного кодексу України (щодо визначення батьків дитини, народженої в результаті застосування допоміжних репродуктивних технологій).
На доопрацювання був направлений законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо обмежень у використанні допоміжних репродуктивних технологій).
Проект закону про внесення змін до Закону "Про прожитковий мінімум" (щодо порядку затвердження) доповів народний депутат Ярослав Сухий. Парламентарій зазначив, що внесення змін обумовлено необхідністю поновити норми щодо законодавчого затвердження величини прожиткового мінімуму до початку бюджетного процесу на відповідний рік, а також щодо збільшення прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які відповідно до законодавства підлягають обов'язковому державному соціальному страхуванню, на розмір ставки податку з доходів фізичних осіб.
Я.Сухий запропонував поновити раніше діючу практику затвердження Верховною Радою України розміру прожиткового мінімуму окремим законом до початку розгляду проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Доповідач також доповів рішення Комітету рекомендувати парламенту прийняти цей законопроект за основу.
Народні депутати під час обговорення підтримували законопроект, спрямований на відновлення забезпечення гарантій громадян на достатній життєвий рівень.
За результатами голосування законопроект не набрав голосів для прийняття і був направлений на доопрацювання.
Народний депутат Ярослав Сухий доповів ще один законопроект, який стосувався удосконалення чинного законодавства у соціальній сфері - про внесення змін до Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (щодо надання застрахованим особам матеріального забезпечення на підприємствах, проти яких порушено провадження у справах про банкрутство). Він запропонував із Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" вилучити норми щодо повернення коштів Фонду із рахунку страхувальника-роботодавця до робочих органів відділень Фонду у разі порушення провадження у справі про банкрутство та припинення фінансування такого страхувальника-роботодавця, а також заборонити накладення арешту на окремий рахунок відкритий для зарахування страхових коштів.
За його словами, прийняття акта дозволить у разі порушення провадження у справі про банкрутство більш оперативно та раціонально використовувати кошти, що спрямовуються на надання застрахованим особам матеріального забезпечення та забезпечити достовірність даних при обрахуванні розміру матеріального забезпечення, що надається застрахованим особам, правильність нарахування та утримання сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Комітет з питань соціальної політики та праці рекомендував парламенту прийняти законопроект за основу.
Парламентарії підтримали рішення профільного комітету 296-ма голосами.
Голова Верховної Ради України В.Литвин закрив вечірнє засідання.
Наступне пленарне засідання дев'ятої сесії відбудеться у середу, 21 вересня.