У ЧЕТВЕР, 16 ЧЕРВНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ВОСЬМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, відкривши ранкове засідання, поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарному засіданні 15 червня.
Фракції "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона" вимагали оголосити перерву або надати можливість для виступу.
Керівник фракції "БЮТ-Батьківщина" Іван Кириленко зачитав заяву фракції із закликом до влади "виконати резолюцію Європарламенту по справі Юлії Тимошенко та інших членів колишнього уряду і показати всьому світу, що українська влада таки здатна сповідувати істинні цінності, здатна визнавати і виправляти свої ж помилки!"
Верховна Рада дала згоду на звільнення Президентом України Плаксюка Ю.О. з посади Голови Державного комітету телебачення та радіомовлення України та на призначення Президентом України на посаду Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України Курдіновича О.В.. Постанови ухвалені відповідно 258-ма і 277-ма голосами.
Розглянувши проекти постанов про проведення парламентських слухань на тему: "Стан та перспективи розвитку державно-конфесійних відносин в Україні" і про проведення парламентських слухань на тему: "Енергетична стратегія України та проблема безпеки ядерної енергетики у контексті подій на японських АЕС після землетрусу", народні депутати за результатами голосування відхилили їх.
Парламентарії включили до порядку денного сесії законопроекти про внесення змін до Закону "Про засади функціонування ринку природного газу" (щодо газовидобувних підприємств) і про санаційний банк.
Народні депутати розглянули низку законопроектів у другому читанні.
Верховна Рада прийняла в цілому проекти законів: про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури посвідчення права власності на землю; про внесення зміни до Закону "Про ветеринарну медицину" щодо виробництва та обігу ветпрепаратів; про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань створення та діяльності фермерських господарств; про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності наукових парків; про внесення змін до статті 1 Закону "Про охорону дитинства" щодо багатодітних сімей; про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення порядку надання допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим верствам населення та покращення їх соціального захисту.
У цілому як закони також були прийняти законопроекти: про облік та технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації; про внесення змін до статті 48 Гірничого Закону України щодо соціальних гарантій працівникам гірничих підприємств; про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з ратифікацією Другого додаткового протоколу до Європейської конвенції про взаємну допомогу у кримінальних справах; про Раду міністрів Автономної Республіки Крим; про особливості управління об'єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі.
Народні депутати повторно розглянули Закони "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за забруднення лісів" і "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" і прийняли їх у новій редакції з урахуванням пропозицій Президента України.
Верховна Рада прийняла Постанову "Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України "Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України шостого скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голови, секретаря та членів Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації", якою народного депутата С.Баранова-Мохорта обрано членом Комітету з питань освіти і науки, а народного депутата С.Пачесюка - членом Комітету з питань транспорту і зв'язку.
Народні депутати усунули неузгодженості у тесті прийнятого 14 червня Закону "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".
Проект закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України доповів перший заступник голови Комітету з питань бюджету Владислав Лук'янов. Він повідомив, що цим проектом пропонується внести зміни до окремих норм Бюджетного кодексу. Зокрема, передбачається виділити субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок 14,6 відсотків доходів спеціального фонду Державного бюджету, який є джерелом фінансування дорожніх робіт.
За словами доповідача, реалізація законопроекту сприятиме залученню інвестицій для регіонального розвитку, оновленню місцевої інфраструктури, збільшенню частки надходжень бюджету розвитку місцевих бюджетів і спрямування на інвестиційні витрати, належному фінансуванню утримання і будівництва комунальних доріг.
В.Лук'янов повідомив, що Комітет рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Верховна Рада прийняла законопроект у першому читанні.
Парламентарії розглянули низку проектів постанов про обрання та звільнення суддів і ухвалили відповідні рішення.
Верховна Рада звільнила Нерознака Віктора Федоровича з посади судді Пустомитівського районного суду Львівської області у зв'язку з порушенням ним присяги судді і Стасюка Миколу Івановича з посади судді Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області у зв'язку з набранням законної сили обвинувальним вироком щодо нього.
Проект закону про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров'я щодо удосконалення надання медичної допомоги доповів Міністр охорони здоров'я Олександр Аніщенко. Урядовець зазначив, що законопроектом пропонується визначити основоположні поняття: "здоров'я", "заклад охорони здоров'я", "медична допомога", "медичне обслуговування", "пацієнт". Проектом також пропонується структурувати та розширити норми щодо первинної, вторинної, третинної та екстрамедичної допомоги, а саме пропонується чіткий поділ медичної допомоги за його видами, визначити заклади охорони здоров'я, які її надають.
З метою забезпечення належної якості та доступної безоплатної вторинної медичної допомоги та ефективного використання законопроект передбачає створення госпітальних округів, до складу яких будуть входити медичні заклади в залежності від інтенсивності надання медичної допомоги.
О.Аніщенко звернув увагу на нововведення законопроекту, яким на законодавчому рівні пропонується визначити поняття "паліативна допомога", яка надається пацієнтам на останніх стадіях перебігу невиліковних захворювань.
Проектом також передбачено запровадження системи направлень пацієнта за видами медичної допомоги, що впорядкує надання спеціалізованої другого рівня та високоспеціалізованої третього рівня медичної допомоги. Одночасно пропонується визначити зміст та структуру системи стандартів охорони здоров'я та індикатори виконання програм, закладаються основи для запровадження договірних відносин у системі охорони здоров'я.
Міністр звернувся до народних депутатів з проханням підтримати цей законопроект, прийняття якого стане законодавчим підґрунтям, першими кроками на шляху реформування системи охорони здоров'я.
Голова Комітету з питань охорони здоров'я Тетяна Бахтєєва доповіла рішення Комітету рекомендувати парламенту прийняти законопроект за основу.
Народні депутати під час обговорення звернули увагу на позитиви урядового проекту, наголосивши на його комплексному і достатньо системному характерові.
Опоненти, погоджуючись з необхідністю проведення реформи медичної системи, зауважували, що "її потрібно реформувати за рахунок надання нового обладнання, за рахунок підвищення заробітних плат і кваліфікації медичних працівників, за рахунок того, щоб держава дбала і про самих медиків, а медики вже дбали про народ України". Вони також зауважували, що запропонована урядом реформа "віддаляє людину від конкретних медичних послуг".
Законопроект був прийнятий за основу 306-ма голосами.
Народні депутати розглянули законопроект про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та м. Києві. Міністр охорони здоров'я Олександр Аніщенко повідомив, що метою прийняття закону є відпрацювання моделі та механізмів реформування системи охорони здоров'я для подальшого впровадження їх на загальнодержавному рівні. Проектом запропоновано протягом 2011-2014 років здійснити розмежування закладів охорони здоров'я за видами надання медичної допомоги: первинної, вторинної, третинної та екстреної - шляхом створення центрів первинної медико-санітарної допомоги, спеціалізованих за профілем та інтенсивністю медичних закладів як складових госпітальних округів та високоспеціалізованих закладів охорони здоров'я, а також відпрацювання нових підходів до фінансування закладів охорони здоров'я та запровадження договорів на медичне обслуговування населення. Передбачається, що первинна медична допомога фінансуватиметься з районного, міського рівня. Інші види медичної допомоги - з обласного. Окремими нормами законопроекту передбачено механізм фінансування стимулювання працівників закладів охорони здоров'я шляхом застосування заохочуючих виплат, виходячи з обсягу та якості виконаної роботи.
Окрім того, проектом визначається порядок взаємодії лікарів, які здійснюють медичну практику як фізичні особи-підприємці, із закладами охорони здоров'я щодо надання первинної медичної допомоги.
Законопроект також передбачає здійснення моніторингу процесу реформування у пілотних регіонах та їх науково-медичний супровід.
Комітет з питань охорони здоров'я рекомендував Верховній Раді прийняти законопроект у першому читанні за основу.
Парламентарії підтримали рішення профільного комітету 245-ма голосами.
За результатами голосування був відхилений проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо повноважень Науково-консультативної ради при Верховному Суді України).
Розглянувши законопроекти про господарські об'єднання і про державні та комунальні господарські об'єднання, подані Кабінетом Міністрів і народним депутатом К.Ляпіною відповідно, народні депутати підтримали рішення профільного комітету з питань економічної політики про направлення обох законопроектів на доопрацювання.
Парламентарії розглянули проект закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України (щодо спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва) і альтернативні законопроекти - про внесення змін до Податкового кодексу України щодо спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва, поданий народним депутатом Н.Королевською, і про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України (щодо спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва і запровадження права тимчасового призупинення подання звітності), поданий народним депутатом А.Яценюком.
Урядовий законопроект доповів перший заступник Міністра фінансів Анатолій Мярковський. Він зазначив, що законопроект передбачає в частині стимулювання розвитку малого бізнесу підвищити граничний розмір доходу, щодо якого можливе застосування спрощеної системи оподаткування, введення для фізичних осіб з обсягом доходу до 2 мільйонів гривень відсоткової ставки єдиного податку, скасування обмежень віднесення на витрати платника податку на прибуток, витрат на придбання товарів, робіт, послуг у фізичної особи тощо.
Проектом також пропонується спростити систему адміністрування, зокрема, скасувати щорічне оформлення свідоцтва платника єдиного податку, а також надати право фізичним особам не сплачувати єдиний податок на час відпустки.
Крім того, спрощена система у запропонованому вигляді дозволить стимулювати розвиток малого підприємництва, скоротити витрати платників на адміністрування, забезпечити паритет у відносинах держави та малого бізнесу, ліквідувати схеми оподаткування.
Альтернативні законопроекти представили народні депутати Наталія Королевська і Арсеній Яценюк.
Голова Комітету з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики Віталій Хомутиннік доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти за основу урядовий законопроект.
В.Хомутиннік також зазначив, що у законопроектах є три різні підходи, у яких "фактично в багатьох випадках говориться про одні і ті самі речі". Однак, узагальнив він, урядовий проект закону відповідає тому балансу, який знайдений між підприємцями, асоціаціями, об'єднаннями, урядом і комітетом, відповідає нинішній економічній та політичній ситуації.
Верховна Рада 258-ма голосами прийняла за основу урядовий законопроект.
Головуючий оголосив ранкове засідання закритим.
На вечірньому засіданні народні депутати розглянули три законопроекти, які стосувалися проведення в Україні пенсійної реформи.
Проект закону про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи доповів Віце-прем'єр-міністр - Міністр соціальної політики Сергій Тігіпко. Він зазначив, що нинішній стан пенсійної системи свідчить про нагальність її реформування. За його словами, пенсійна система несправедлива до більшості пенсіонерів.
Одним із факторів на користь проведення пенсійної реформи урядовець назвав той, що України відноситься до держав із старіючим населенням.
Урядовим законопроектом пропонується:
- визначити механізм запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування передбачивши розпочати перерахування страхових внесків з року, в якому буде забезпечено бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду України;
- учасниками ІІ рівня визначити осіб, яким на дату запровадження системи виповнилося не більше 35 років;
- розмір страхового внеску на дату впровадження системи встановити у розмірі 2% із подальшим його щорічним підвищенням на один відсоток до 7%;
- адміністрування страхових внесків накопичувальної системи здійснювати через Пенсійний фонд України. Учасники ІІ рівня матимуть право обирати недержавні пенсійні фонди, в яких накопичуватимуться їх пенсійні кошти, через 2 роки після запровадження сплати страхових внесків до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;
- встановити максимальний розмір пенсії на рівні 12 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- підвищити рівень пенсійного забезпечення працівників бюджетної сфери, передбачивши виплату їм одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 призначених місячних пенсій;
- здійснювати виплату спеціальних пенсій в період роботи в розмірах, визначених за нормами Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- здійснювати виплату спеціальних пенсій особам, які мають право дострокового виходу на пенсію, лише при досягненні загальновстановленого пенсійного віку;
- збільшити період для врахування виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення спеціальних пенсій, до 60 календарних місяців;
- підвищити мінімально необхідний страховий стаж для одержання пенсії за віком з 5 до 15 років;
- проводити підвищення надбавки за понаднормовий стаж та доплати до прожиткового мінімуму при збільшенні прожиткового мінімуму працюючим пенсіонерам тільки після звільнення з роботи;
- підвищити нормативну тривалість страхового стажу для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі з 20 років для жінок та 25 років для чоловіків, до, відповідно, 30 та 35 років для новопризначених пенсій;
- установити, що розмір середньої заробітної плати, яка враховується для призначення пенсії, визначається за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а перерахунок пенсії проводиться із середньої заробітної плати, з якої призначено пенсію;
- проводити перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам, які отримують пенсію за вислугу років, тільки після досягнення пенсійного віку;
- призначення пенсій проводити із заробітку лише за даними персоніфікованого обліку;
- змінити базу розрахунку надбавки за понаднормовий стаж для новопризначених пенсій;
- поступово підвищити пенсійний вік для жінок з 55 до 60 років, щорічно збільшуючи його на 6 місяців кожного року, починаючи з 1 лютого 2011 року,
для чоловіків, що працюють на державній службі, - до 62 років з 2013 року;
- поступово підвищити вік для жінок, для одержання державної соціальної допомоги з 58 до 63 років;
- поступово збільшити необхідну вислугу для призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та деяким іншим особам, запровадивши при цьому її календарне обчислення;
- виключати з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періоди, коли особи підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13, 14 статті 11 цього Закону.
С.Тігіпко наголосив на тому, що це непопулярні, але вкрай необхідні кроки, які потрібно зробити.
Віце-прем'єр-міністр зазначив, що уряд не буде наполягати на врахуванні під час підготовки проекту до другого читання норми щодо обмеження максимального розміру пенсії.
Альтернативні законопроекти представили народні депутати Андрій Павловський і Арсеній Яценюк.
Народний депутат А.Павловський зазначив, що законопроектом, авторами якого є народні депутати, пропонується запровадити пенсійне забезпечення на загальних підставах відповідно до Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для таких категорій осіб як державні службовці, науковці, народні депутати, прокурори, судові експерти, митники, дипломатичні працівники, журналісти, працівники Національного банку України та органів місцевого самоврядування, які вперше будуть займати ці посади.
Додатково до пенсій на загальних підставах для цієї категорії осіб, а також для працівників закладів освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та деяким іншим категоріям осіб, які набули право на пенсію відповідно до Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пропонується встановити державні стипендії. Розмір державної стипендії передбачається у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, незалежно від розміру одержуваних особою, пенсії або державної соціальної допомоги, а також незалежно від розміру одержуваного нею заробітку (доходу), за рахунок коштів Державного бюджету України.
Народний депутат А.Яценюк запропонував провести перерахунок пенсій, обчислених згідно із Законом "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006-2008 роки із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.
Проектом також пропонується провести перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам з урахуванням показників середньої заробітної плати за рік, що передує року проведення перерахунку пенсій; запровадити з 1 січня 2013 року обов'язкову накопичувальну систему пенсійного страхування із спрямованням до Накопичувального фонду частини страхових внесків, що сплачуються зараз до солідарної системи, у розмірі 2 відсотки в перший рік роботи, з щорічним збільшенням на 1 відсоток до досягнення 7 відсотків; скасувати спеціальні умови пенсійного забезпечення народних депутатів України та членів Кабінету Міністрів України; внести зміни до Бюджетного кодексу України для забезпечення прозорості використання коштів державного бюджету, які надаються Пенсійному фонду у вигляді позичок на покриття тимчасових касових розривів тощо.
А.Яценюк запропонував додаткові видатки, пов'язані з перерахунками пенсій забезпечити фінансовими ресурсами за рахунок економії коштів державного бюджету, що складеться після прийняття законопроекту.
Голова Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів Валерій Сушкевич доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді направити всі три законопроекти на доопрацювання.
Під час обговорення більшість виступаючих погоджувались з тим, що пенсійну реформу проводити потрібно. Думки розійшлися у методах проведення такої реформи. Прийняття урядового законопроекту підтримали представники парламентської більшості. Вони позитивно оцінювали намагання уряду нарешті розпочати реформу.
Опоненти різко розкритикували урядовий законопроект, наголошуючи на тому, що у цьому законопроекті "ніякою реформою не пахне", а лише запропоновано"косметично підправити солідарну систему".
За результатами голосування за основу 245-ма голосами був прийнятий урядовий законопроект.
В.Литвин оголосив про вихід народного депутата Валерія Борисова з фракції "Наша Україна-Народна Самооборона" і його входження до фракції Партії регіонів.
Народні депутати включили до порядку денного сесії проект закону про внесення змін до статті 17-1 Закону "Про електроенергетику" (щодо умов стимулювання виробництва електроенергії з альтернативних джерел).
Фракції "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона" вимагали оголосити перерву або надати можливість для виступу. Керівник фракції "Наша Україна-Народна Самооборона" зачитав заяву фракції, у якій критикувався щойно прийнятий у першому читанні урядовий законопроект про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.
М.Мартиненко вимагав зареєструвати та розглянути поданий ним проект постанови про звільнення з посади віце-прем'єр-міністра С.Тігіпка.
Звіт Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування обставин підписання газових угод між НАК "Нафтогаз України" та ВАТ "Газпром" щодо наявності ознак державної зради в сфері економічної безпеки України доповіла голова Тимчасової слідчої комісії Інна Богословська.
Верховна Рада прийняла Постанову про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії, взявши його до відома. Постановою продовжено діяльність ТСК, їй доручено подати звіт про виконану роботу до 17 березня 2012 року.
Голова Верховної Ради України В.Литвин оголосив закритим вечірнє засідання.
Наступне пленарне засідання восьмої сесії відбудеться у п'ятницю, 17 червня.