У ВІВТОРОК, 5 ЛИПНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ВОСЬМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання поінформував про підсумки роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 14 - 17 червня 2011 року.
З повідомленнями, заявами, пропозиціями виступили представники депутатських фракцій.
Фракції "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона" вимагали оголосити перерву або надати можливість для виступу.
Представник фракції "Наша Україна-Народна Самооборона" Арсеній Яценюк привернув увагу до судових процесів над колишнім Прем'єр-міністром України Ю.Тимошенко та екс-міністром внутрішніх справ Ю.Луценком.
А.Яценюк, говорячи про ситуацію в українській судовій системі, зазначив, що Україна - десята країна у світі за кількістю засуджених і ув'язнених людей. За його словами, на кожних 500 обвинувальних вироків - тільки один виправдальний. "Судова система в Україні перетворилась в механізм політичних переслідувань і боротьби з неугодними чинній владі".
Фракції вимагали "дати пояснення чому, наприклад, суддя, який судить колишнього міністра внутрішніх справ, України має декілька порушених кримінальних справ? Чому суддя, який навіть не призначений безстроково Верховною Радою України, розглядає одну з найбільш резонансних і найскладніших справ сучасної України, а саме справу по відношенню до колишнього Прем'єр-міністра України Ю.Тимошенко".
Фракції також вимагали від Генеральної прокуратури дати пояснення з приводу порушених кримінальних справ по відношенню до цих суддів.
Фракції звернулися до голови Вищого спеціалізованого суду з розгляду кримінальних і цивільних справ з проханням пояснити народним депутатам: "чи це є судова система, чи це є механізм знищення і переслідування опозиції?"
"Ми вимагаємо права і справедливості!" - завершив виступ А.Яценюк.
Народні депутати проголосували за продовження вечірнього засідання до завершення розгляду всіх питань порядку денного.
Парламентарії включили до порядку денного сесії низку законопроектів і розглянули поправки до законопроектів у другому читанні.
За результатами голосування в цілому були прийняті законопроекти: про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення надмірного державного регулювання у сфері автомобільних перевезень; про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов доступу на ринок телекомунікаційних послуг; про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення регулювання у сфері захисту економічної конкуренції; про особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні.
У другому читанні та в цілому також були прийняті проекти законів: про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення порядку розрахунків за житлово-комунальні послуги; про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо злочинів проти життя, здоров'я, волі, честі та гідності особи; про внесення змін до ст. 43 та ст. 48 "Гірничого Закону України" щодо забезпечення соціальних прав сімей померлих пенсіонерів, які отримують пенсії у зв'язку із втратою годувальника.
На доопрацювання направлені законопроекти: про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо зміни статусу зізнання як доказу вини в кримінальних справах) і про внесення змін до статті 17-1 Закону "Про електроенергетику" (щодо вдосконалення системи тарифоутворення на електроенергію, яка виробляється з біогазу).
Народні депутати відхилили проект закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо вдосконалення механізму кримінальної відповідальності за шахрайство з фінансовими ресурсами.
Законопроекти про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства про господарські товариства і про Концепцію державної інформаційної політики були зняті з розгляду.
Проект закону про внесення змін до статті 9 Закону "Про громадянство України" (щодо національної безпеки), поданий Президентом України, доповів Представник Президента України у Верховній Раді України Юрій Мірошниченко. Він нагадав: чинна редакція закону передбачає, що прийняття в громадянство України осіб, які були раніше засуджені в Україні до позбавлення волі за вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів, допускається після погашення або зняття судимості. Як свідчить аналіз матеріалів справ таких заявників, у більшості випадків вони не мають місця роботи, тобто законного джерела існування, мають неодноразові правопорушення тощо.
За словами доповідача, проектом пропонується змінити і доповнити норму щодо відмови у прийнятті до громадянства України особі, яка засуджена в Україні до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину положенням стосовно розгляду цього питання з урахуванням рівня загрози для національної безпеки України. До таких небезпек відноситься - запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у сфері міграційної політики. Тобто йдеться про те, щоб обставину, пов'язану з наданням громадянства особам, які вже були засуджені в Україні, вивчати на предмет того, наскільки таке надання громадянства буде або не буде шкодити національним інтересам України. Президент України вважає таку норму дуже потрібною і пропонує її ухвалити, доповнивши відповідну статтю закону.
Голова Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин Олег Зарубінський доповів рішення Комітету щодо президентського законопроекту і альтернативного проекту народного депутата Д.Ветвицького.
О.Зарубінський зазначив, що метою обох законопроектів є вдосконалення правового регулювання підстав неприйняття до громадянства України з урахуванням міркувань національної безпеки.
Голова Комітету звернув увагу на відмінність законопроектів, яка полягає у кінцевих цілях, які переслідують запропоновані зміни. Зокрема, законопроектом народного депутата Д.Ветвицького пропонується радикально змінити умови, за яких громадянство України не надається, ужорсточивши та значно розширивши їх перелік. "Світова практика та ретельний аналіз цих умов свідчить, що попри низку технічних неузгодженостей вони, в принципі, мають право на існування та можуть бути законодавчо закріплені, але частина з них потребує технічного доопрацювання, а в цілому вони потягнуть за собою зміни до інших статей Закону "Про громадянство", чого у законопроекті не передбачено в Прикінцевих положеннях", - зазначив О.Зарубінський.
Законопроект, внесений Президентом України, ставить за мету редакційне уточнення однієї з вимог, за яких громадянство не надається, а саме: вимоги щодо осіб, які засуджені в Україні до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, конкретизуючи його словами "з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави".
О.Зарубінський повідомив, що на засіданні Комітету відбулася серйозна дискусія і голоси членів Комітету під час голосування розділилися порівну. Тому Комітет рекомендує Верховній Раді визначитись у сесійному залі щодо прийняття одного із проектів за основу.
Під час обговорення народні депутати підтримали президентський законопроект. Промовці зазначали, що законодавство більшості іноземних держав концептуально розмежовує відмову у прийнятті особи до громадянства з підстав притягнення його у минулому до кримінальної відповідальності та з підстав наявності обгрунтованих сумнівів у лояльності особи відповідній державі або підстав, які прямо вказують на її нелояльність. В залежності від особливостей правової системи конкретної держави остання підстава може пов'язуватись або не пов'язуватись із фактом засудження особи за вчинення злочину проти відповідної держави. Виступаючі звертали у увагу на те, що запропоновані у проекті народного депутата Д.Ветвицького новели не пов'язуються із тяжкістю такого злочину. У президентському законопроекті ця норма більш чітка.
Верховна Рада 252-ма голосами прийняла за основу президентський законопроект.
Проект закону про протидію торгівлі людьми доповів народний депутат Олег Зарубінський. Він нагадав: торгівля людьми визнана сьогодні серйозним злочином на міжнародному рівні. Україна є країною походження, транзиту та призначення для чоловіків, жінок і дітей, які вивозяться за кордон з метою або сексуальної експлуатації або примусової праці. Жінок примушують до праці в секс-індустрії, у сфері обслуговування, на текстильних або інших підприємствах легкої промисловості, як домогосподарок. Більшість чоловіків, постраждалих від торгівлі людьми, експлуатувалися в різних країнах переважно як будівельників або моряки, на заводах, у сільському господарстві.
За словами доповідача, починаючи з 1991 року вже сотні тисяч українців постраждали від торгівлі людьми.
О.Зарубінський зазначив, що, незважаючи на існування низки нормативно-правових актів, які передбачають практичні заходи боротьби з торгівлею людьми, у вітчизняному законодавстві не існує комплексного законодавчого документу, у якому визначалися б всі аспекти протидії цьому небезпечному явищу.
Народний депутат назвав запропонований законопроект комплексним, об'ємним, системним документом, який передбачає регламентацію боротьби і протидії торгівлі людьми в різних аспектах. Зокрема, проектом визначаються основні напрями реалізації державної політики, спрямованої на протидію торгівлі людьми, повноваження органів виконавчої влади під час здійснення заходів з протидії торгівлі людьми, механізм запобігання торгівлі людьми, боротьби з нею, надання допомоги та захисту постраждалим особам, а також засади міжнародного співробітництва у сфері протидії торгівлі людьми і посилення відповідальності за правопорушення, пов'язані з торгівлею людьми.
Голова Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією Валерій Бевз доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді відхилити цей законопроект. В.Бевз повідомив, що члени Комітету, ухвалюючи таке рішення, зауважили, що законопроект передбачає створення нового центрального органу виконавчої влади, що суперечить стратегії Президента відносно адміністративної реформи в країні, передбачає додаткові видатки як з державного, так і з місцевих бюджетів. Члени Комітету також наголосили на тому, що всі суспільні відносини, які пропонується врегулювати законопроектом, в чинному законодавстві вже врегульовані.
Парламентарії під час обговорення підтримали законопроект. Вони відзначали, що це своєчасний закон, розроблений відповідно до ратифікованої Верховною Радою Конвенції Ради Європи про заходи і протидію торгівлі людьми.
За результатами голосування законопроект 313-ма голосами був прийнятий за основу.
Народні депутати обговорили і прийняли у першому читанні проекти законів: про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо об'єднань співвласників багатоквартирного будинку; про внесення змін до Закону "Про Загальнодержавну програму "Питна вода України" на 2006 - 2020 роки"; про внесення змін до Земельного та Лісового кодексів України щодо збереження лісів; про внесення змін до деяких законів України щодо прав інвалідів.
На доопрацювання був направлений проект закону про основні засади державної політики у сфері профілактики травматизму невиробничого характеру.
Головуючий закрив ранкове засідання.
На початку вечірнього засідання парламентарії розглянули низку законопроектів, включених до порядку денного на ранковому засіданні і продовжили розгляд законопроектів у першому читанні.
Проект закону про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, доповів народний депутат Ю.Мірошниченко. Він запропонував встановити особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб - підприємців, які не зареєстровані платниками податку на додану вартість, діяльність яких не віднесена до високого ступеня ризику відповідно до Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, що передбачає включення податку на додану вартість до складу єдиного податку, діяльність яких не віднесена до високого ступеня ризику відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Зокрема, проектом пропонується визначити, що органи державного нагляду (контролю), їх посадові особи стосовно вищезгаданих фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб проводять лише позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням санітарного законодавства, а органи захисту прав споживачів проводять лише позапланові перевірки за скаргами споживачів.
Проектом також передбачається визначити, що органи Пенсійного фонду України проводять планові та позапланові перевірки стосовно фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб, діяльність яких віднесена до середнього ступеня ризику.
Крім того, органам державного нагляду (контролю), їх посадовим особам забороняється здійснювати щодо фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, не передбачені цим законопроектом.
За результатами голосування законопроект 259-ма голосами був прийнятий за основу.
Верховна Рада ухвалила Постанову "Про 70-річчя трагедії Бабиного Яру".
Проект закону про внесення змін до Закону "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" (щодо скорочення переліку підприємств, що не підлягають приватизації) доповів народний депутат Ю.Каракай. Проектом запропоновано виключити з переліку об‘єктів права державної власності, які не підлягають приватизації (додатки № 1 та 2 до Закону "Про перелік об‘єктів права державної власності, що не підлягають приватизації"), Державне підприємство "Шовкорадгосп "Апостолівський", Шовкорадгосп "Криворізький", Шовкорадгосп "Шотівський", Український державний інститут скла, Виробниче об'єднання "Автоскло", Славутський комбінат "Будфарфор". А Кримське ВО "Титан", Вільногірський державний гірничо-металургійний комбінат, Іршанський державний гірничо-збагачувальний комбінат, Запорізький державний титано-магнієвий комбінат внести до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані.
За словами доповідача, виключення зазначених підприємств з переліку заборонених до приватизації, забезпечить створення сприятливих умов для залучення інвестицій у хімічну, металургійну та скловиробну галузі, що матиме наслідком модернізацію основних фондів підприємств, нарощування об'ємів виробництва та збільшення числа зайнятих переважно у депресивних регіонах, що напряму залежить від функціонування вказаних підприємств.
Під час обговорення народні депутати висловили застереження щодо доцільності прийняття такого законопроекту.
За результатами голосування проект 244-ма голосами був прийнятий за основу.
У першому читанні був прийнятий проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення контролю за використанням земельних ресурсів).
Парламентарії розглянули і направили на доопрацювання проект закону про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності.
Верховна Рада прийняла за основу та в цілому законопроект про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо розвитку фізичної культури і спорту).
Парламентарії також ухвалили Постанову "Про внесення змін до "Положення про "Почесну грамоту та Грамоту Верховної Ради України" (щодо порушення клопотання)".
Проект закону про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу доповіла перший заступник Міністра юстиції Інна Ємельянова. Вона повідомила, що урядовим проектом пропонується встановити, що розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація сплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення - іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні та при вчиненні окремих процесуальних дій поза судовим засіданням.
Проектом також пропонується встановити, що коли сторона у цивільній чи адміністративній справі звільнена від оплати витрат на правову допомогу, розмір її компенсації стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 2,5 відсотків мінімальної заробітної плати за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні та при вчиненні окремих процесуальних дій поза судовим засіданням.
Запропоновано, що компенсація передбачених витрат здійснюватиметься за рахунок Державного бюджету України в межах видатків, передбачених Державній судовій адміністрації України на здійснення правосуддя місцевими загальними та місцевими адміністративними судами.
Законопроект був прийнятий за основу 270-ма голосами.
Народні депутати розглянули два проекти законів про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. Про їх суть доповіли народний депутат Валерій Коновалюк і перший заступник Міністра юстиції Інна Ємельянова.
За результатами голосування у першому читанні був прийнятий проект народного депутата В.Коновалюка.
Проект закону про Національне бюро антикорупційних розслідувань України доповів голова підкомітету Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією Олександр Рябека. Він повідомив, що Комітет рекомендує Верховній Раді направити законопроект на доопрацювання.
Парламентарії 274-ма голосами підтримали рішення профільного комітету.
Верховна Рада прийняла за основу проекти законів: про внесення змін до Господарського кодексу України (щодо фізичних осіб та фізичних осіб підприємців) і про внесення змін до Закону "Про міліцію" (щодо обов'язків та прав міліції при забезпеченні дозвільної системи органами внутрішніх справ).
За результатами голосування відхилені проекти законів: про внесення змін до деяких законів України з метою вдосконалення регулювання ринку комунальних послуг; про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення заходів з охорони природи; про доповнення статті 5 Закону "Про оперативно-розшукову діяльність" щодо підрозділу СБУ з контррозвідувального захисту економіки держави; про внесення змін до Кримінального, Кримінально-процесуального кодексів України та Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо відповідальності за порушення порядку організації і проведення масових заходів та масові заворушення); про профілактику захворювань, спричинених вживанням висококалорійної їжі з низьким вмістом корисних речовин; про внесення змін до деяких законів України щодо інформування населення про вміст у харчовій продукції генетично модифікованих організмів; про внесення зміни до статті 33 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо розміру пенсії по інвалідності.
Законопроект про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо приведення кримінального законодавства України у відповідність із нормами міжнародного права) був знятий з розгляду.
В цілому було прийнято проект закону про внесення змін до статті 15 Закону "Про кінематографію" щодо порядку видачі державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів.
Народні депутати розглянули поправки до законопроекту про внесення змін до Земельного кодексу України щодо приведення у відповідність із Кодексом України про надра і 256-ма голосами прийняли його в цілому.
Проект закону про запобігання дискримінації щодо осіб літнього і похилого віку в Україні доповів народний депутат Олег Зарубінський. Він зазначив, що хоча заборона обмежень за віковою ознакою прямо не зазначена в Конституції України, літні люди позбавлені можливості захищати свої конституційні права і свободи шляхом посилання на відповідні конституційні норми.
У цьому зв'язку автор запропонував ліквідувати прогалини у чинному законодавстві України, які призводять до дискримінації за віковою ознакою щодо осіб літнього і похилого віку в Україні.
О.Зарубінський, висловивши сумнів у тому, що законопроект буде прийнятий, все ж звернувся до народних депутатів прийняти його.
Перший заступник голови Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин Віктор Таран доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу. В.Таран не погодився з автором проекту щодо неоднозначного сприйняття законопроекту у суспільстві. Він назвав його дуже актуальним і необхідним.
Народні депутати переважно також висловлювалися на підтримку законопроекту. Промовці наголошували на тому, що населення в Україні старіє, а літні і похилі люди фактично "викидаються із життя".
За результатами голосування законопроект був відхилений ("за" - 95 голосів).
Парламентарії відхилили проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Народні депутати обговорили два законопроекти, які стосувалися внесення змін до статті 116 Закону "Про Регламент Верховної Ради України" щодо підготовки законопроектів. Про їх суть доповіли автори - народні депутати Наталія Королевська і Юрій Кармазін.
Народний депутат Н.Королевська запропонувала внести зміни до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України, змінивши правила підготовки законопроектів до другого читання, а саме: за рішенням головного комітету до тексту законопроекту, який був прийнятий Верховною Радою України за основу можуть бути внесені пропозиції та поправки, необхідні для усунення суперечностей між положеннями законопроекту та положеннями чинних законодавчих актів або для створення механізмів реалізації правових норм, які прийняті Верховною Радою України за основу. Автор також запропонувала розширити коло можливостей вносити пропозиції і поправки до тексту законопроекту, прийнятого Верховною Радою України в першому читанні
Народний депутат Ю.Кармазін запропонував відновити право суб'єктам законодавчої ініціативи - народним депутатам України, яке вони мали до прийняття цього Регламенту Верховної Ради України як закону, вносити пропозиції та поправки, необхідні для усунення суперечностей між положеннями проекту про внесення змін до первинного законодавчого акту, що прийнятий Верховною Радою за основу, та положеннями цього або інших первинних законодавчих актів.
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України рекомендував Верховній Раді законопроект народного депутата Н.Королевської відхилити, а законопроект народного депутата Ю.Кармазіна направити на доопрацювання.
За результатами голосування обидва законопроекти були відхилені.
Народні депутати розглянули і за результатами голосування відхилили проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо адміністративного судочинства.
Наприкінці вечірнього засідання парламентарії обговорили законопроект про внесення змін до Закону "Про автомобільний транспорт" (щодо упорядкування міжнародних автомобільних перевезень). Про суть запропонованих змін доповів народний депутат Володимир Каплієнко.
Голова Комітету з питань транспорту і зв'язку Михайло Мироненко повідомив, що Комітет рекомендує Верховній Раді прийняти проект у першому читанні.
Верховна Рада 235-ма голосами прийняла законопроект за основу.
Головуючий оголосив вечірнє засідання закритим.
Наступне пленарне засідання восьмої сесії відбудеться у середу, 6 липня.