У ВІВТОРОК, 14 ЧЕРВНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ВОСЬМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання поінформував про підсумки роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 31 травня - 3 червня 2011 року.
З повідомленнями, заявами, пропозиціями виступили представники депутатських фракцій.
Народні депутати включили до порядку денного сесії низку законопроектів.
Проект закону про внесення зміни до статті 28 Закону "Про землеустрій" щодо скорочення строку складання документації із землеустрою доповів перший заступник Голови Державного агентства земельних ресурсів Артем Кадомський. Урядовець зазначив, що цим проектом пропонується доповнити чинний Закон "Про землеустрій" новою нормою, згідно з якою виконання розробниками документації землеустрою відповідних робіт має проводитись у строк, передбачений договором. При цьому, встановлюється максимальний строк складання документації землеустрою, який не повинен перевищувати 6 місяців з моменту укладання договору. Такі зміни, за словами доповідача, сприятимуть реалізації конституційних прав громадян та юридичних осіб на землю, поліпшенню інвестиційного клімату в Україні, забезпечать сприятливі умови для розвитку земельної сфери.
Заступник голова Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин Валерій Бевзенко повідомив, що Комітет не ухвалив рішення щодо законопроекту, оскільки голоси членів Комітету розділилися порівну. В.Бевзенко зазначив, що доцільність його прийняття має бути визначена під час голосування депутатським складом Верховної Ради.
Народні депутати у ході обговорення, висловлюючи зауваження щодо деяких норм проекту, пропонували прийняти його у першому читанні і терміново доопрацювати.
Законопроект був прийнятий за основу 298-ма голосами.
Парламентарії направили на доопрацювання ("за" - 250 голосів) законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земель оборони.
Знятий з розгляду був проект закону про внесення змін до Закону "Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру" (щодо створення регульованого ринку цукру).
Народні депутати, розглянувши законопроект про внесення змін до деяких законів України (щодо мораторію на приватизацію майна культового призначення), відхилили його.
Проект закону про ландшафти доповів народний депутат Микола Шершун. Він нагадав, що у 2005 році Україна ратифікувала Європейську ландшафтну конвенцію. Реалізація положень Європейської ландшафтної конвенції та наближення законодавства України до законодавства Європейського Союзу потребує врегулювання правових та організаційних засад охорони ландшафтів, які сьогодні залишаються не врегульованими.
М.Шершун зазначив, що законопроект спрямований на невиснажливе використання ландшафтів з урахуванням екологічних, економічних та соціальних чинників для збереження ландшафтів для сучасних і майбутніх поколінь.
М.Шершун також повідомив, що Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Під час обговорення народні депутати відзначали, що положення законопроекту застосовуються до всієї території України без будь-яких обмежень або виключень. Законопроектом пропонується встановити порядок проведення ландшафтного планування, визначити межі та розміри ландшафтів, а також порядок їх відображення в документації землеустрою і в земельних кадастрових документах. За словами парламентаріїв, прийняття законопроекту сприятиме реалізації положень Європейської ландшафтної конвенції та інтеграції законодавства України до законодавства Європейського Союзу, засвідчить позицію держави щодо вжиття на національному рівні заходів заради збереження та збалансованого використання ландшафтного різноманіття, врегульовуватиме правові та організаційні засади охорони ландшафтів, запровадить інструмент узгоджених збалансованих дій у сфері ландшафтного планування, регулювання, контролю та обліку стану ландшафтів на державному рівні.
Верховна Рада прийняла законопроект у першому читанні 299-ма голосами.
Проект закону про внесення змін до законодавчих актів України щодо забезпечення чистоти територій доповів народний депутат Олег Зарубінський. Обґрунтовуючи необхідність прийняття законопроекту, О.Зарубінський звернув увагу на "мізерні" санкції, передбачені Кодексом про адміністративні правопорушення, за несанкціоновані сміттєзвалища. "Тим, хто викидає сміття в великих обсягах, набагато легше заплатити штраф, ніж не викидати і утилізувати це сміття", - зазначив автор законопроекту.
О.Зарубінський також звернув увагу на те, у Кодексі про адміністративні правопорушення немає залежності покарання, штрафних санкцій від обсягу викинутого сміття. "В такому випадку можна довести лише те, що помітно, коли вивезли самосвал чи "камаз" і викинули за містом в кущі чи біля дерев. Але сміття створюється людьми, які не мають не тільки культури, а які розуміють, що от таке хамське, вибачте, свинське поводження з природою нічим поганим для них не закінчиться", - наголосив він.
Голова підкомітету Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Василь Грицак доповів рішення Комітету рекомендувати парламенту направити законопроект на доопрацювання.
Під час обговорення народні депутати наголошували на актуальності законопроекту. Незважаючи на деякі неточності, вони висловлювались за його прийняття у першому читанні і подальше доопрацювання.
Законопроект про внесення змін до законодавчих актів України щодо забезпечення чистоти територій був прийнятий за основу 259-ма голосами.
Проект закону про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо дотримання таємниці сповіді) доповів народний депутат Володимир Марущенко. Він звернув увагу на те, що стаття 69 Кримінально-процесуального кодексу не містить визначення того, в який саме формі - усній чи письмовій - має відбуватися звільнення адвокатів, нотаріусів, лікарів, психологів та священнослужителів від обов'язку зберігати професійну таємницю?
У цьому зв'язку автор запропонував поряд із зазначенням того, що для звільнення адвокатів, нотаріусів, лікарів, психологів від обов'язків дотримуватися професійної таємниці необхідно звільнення їх відповідною особою у письмовій формі.
В.Марущенко також запропонував ввести в частину першу статті 69 Кримінально-процесуального кодексу пункт шостий, яким визначити, що священнослужителі не можуть бути допитані як свідки з приводу відомостей, отриманих ними під час сповіді.
Заступник голови Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Володимир Стретович повідомив, що Комітет рекомендує парламенту прийняти цей законопроект за основу.
Верховна Рада прийняла законопроект у першому читанні 236-ма голосами.
Проект закону про приватну детективну (розшукову) діяльність і рішення профільного комітету щодо нього доповів голова підкомітету Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Володимир Мойсик. В.Мойсик запропонував на законодавчому рівні визначити поняття "приватна детективна розшукова діяльність" та врегулювати діяльність приватних детективів. За його словами, це, насамперед, - підприємницька діяльність. Автор зазначив, що дозвіл на таку діяльність має видавати Міністерство внутрішніх справ. У проекті є окремі статті, присвячені суб'єктам детективної діяльності, тобто тим, хто може мати право на проведення діяльності. Проектом також передбачені окремі вимоги до видів діяльності.
В.Мойсик відзначив, що приватні детективи не займатимуться оперативно-розшуковою діяльністю. Це є право державних правоохоронних органів.
Народний депутат наголосив на тому, що поданий ним законопроект "не політичний, не лобістський", а спрямований на врегулювання ще одного виду підприємницької діяльності.
Народні депутати під час обговорення висловили різні точки зору на цей законопроект.
Законопроект не набрав необхідної кількості голосів для прийняття і був направлений на повторне перше читання ("за" - 270 голосів).
Народні депутати направили на повторне перше читання проект закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо кримінальної відповідальності за ухилення від відбування покарання).
Знятий з розгляду був проект закону про регулювання питань щодо допоміжного материнства та забезпечення державними гарантіями рівних прав та можливостей матерів.
Народні депутати розглянули два законопроекти стосовно внесення змін до деяких законів України (щодо забезпечення конституційних прав на отримання пенсії громадянами України, які перебувають за кордоном).
Перший проект доповів народний депутат Олександр Фельдман. Він запропонував привести нормативні акти, що регулюють питання пенсійного забезпечення, у відповідність із Конституцією України та рішенням Конституційного суду України № 25-рп/2009 від 7 жовтня 2009 року. Вказаним рішенням Конституційний суд визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49 [щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України], другого речення статті 51 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" [щодо виплати пенсії під час перебування за кордоном лише в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України] (п. 1 резолютивної частини Рішення).
Також Конституційний суд України вирішив звернути увагу Верховної Ради України на необхідність приведення у відповідність до Конституції України положень інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору, а також прийняття закону про відшкодування матеріальної і моральної шкоди, завданої фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними (п. 3 резолютивної частини Рішення).
Альтернативний законопроект доповів народний депутат Юрій Кармазін. Він запропонував забезпечити дотримання вимог Конституції України та Рішення Конституційного Суду України щодо відновлення конституційних прав пенсіонерів, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного міжнародного договору, на отримання пенсії, що була зароблена ними під час роботи в Україні. За словами народного депутата, рішення Конституційного суду до цього часу не виконано.
Голова підкомітету Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів Микола Кульчинський доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді обидва законопроекти відправити авторам на доопрацювання.
За результатами голосування жоден із проектів не набрав необхідної кількості голосів для прийняття і обидва були відхилені.
Розглянувши проект закону про основні засади державної міграційної політики України, парламентарії відхили його.
Не був підтриманий парламентаріями проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо приведення у відповідність із Конституцією України та уніфікації положень процесуального законодавства).
Проект закону про внесення змін до Закону "Про Вищу раду юстиції" та Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо виконання Рішення Конституційного Суду України доповіла народний депутат Олена Шустік. Доповідачка нагадала, що у своєму рішенні Конституційний Суд 11 березня цього року зазначив, що витребування Вищою радою юстиції будь-яких матеріалів судової справи, оригіналів чи копій до винесення остаточного рішення у справі є втручанням у здійснення правосуддя. Конституційний суд своїм рішенням запропонував привести норми Закону Про Вищу раду юстиції, Кодексу про адміністративні правопорушення у відповідність з рішенням Конституційного Суду. О.Шустік також нагадала, що такі повноваження Вищій раді юстиції більшість надала в травні минулого року.
Народний депутат повідомила, що Венеціанська комісія визнала небезпечними такі повноваження Вищої ради юстиції щодо витребування судових справ і висловила свої зауваження до цього закону на 15 сторінках. Зокрема, наголосивши, що надання документів по справах, розгляд яких триває, може розглядатися як вказівка яке рішення виносити у справі. Це підриває незалежність суддів, гарантовану Конституцією, яка полягає передусім у їх самостійності, не пов'язаності при здійсненні правосуддя будь-якими обставинами та іншою, крім закону, волею.
О.Шустік наголосила на тому, що запропоновані законодавчі зміни спрямовані на утвердження незалежності та самостійності органів судової влади, а функції Вищої ради юстиції вони повернуть у конституційне русло. "Це особливо важливо в теперішніх умовах, коли правосуддя в Україні застосовується вибірково, а судді використовуються для політичних розправ та цілей. Саме такий, до речі, висновок зробила Рада Європи на минулому тижні у своїй дуже жорсткій і конкретній резолюції", - зазначила народний депутат.
О.Шустік також відзначила, що альтернативний законопроект за реєстр. №8246-2 народного депутата Сергія Ківалова по суті залишає за Вищою радою юстиції неконституційну можливість контролювати суддів та впливати на їх рішення, адже автор залишає в своєму проекті за Вищою радою юстиції право на ознайомлення з судовими справами, розгляд яких не закінчено, вивчення особистих справ суддів тощо.
Голова підкомітету Комітету з питань правосуддя Юлія Льовочкіна доповіла рішення Комітету щодо обох законопроектів. Вона зазначила, що законопроектами пропонується привести статті згаданих законів у відповідність до Конституції і рішення Конституційного Суду України. Законопроектом за реєстр. №8246 передбачено внесення змін до статей 25 і 40 Закону "Про Вищу раду юстиції" та статті 188, 32 Кодексу України про адміністративні правопорушення з метою приведення їх у відповідність з рішенням Конституційного Суду.
Законопроектом за реєстр. №8246-2 запропонована нова редакція статті 25 Закону "Про Вищу раду юстиції", якою, зокрема, передбачено, що у зв'язку з виконанням доручення член Вищої ради юстиції може витребувати тільки закінчені розглядом судові справ або їх копії, ознайомлюватися з судовими справами, розгляд яких не закінчено; отримати пояснення від суддів чи прокурорів; робити відповідні запити; вивчати особові справи суддів і прокурорів. Передбачається, що інформація, судова справа чи її копія надаються на письмовий запит Вищої ради юстиції, члена Вищої ради юстиції, протягом 10 днів з дня отримання такого запиту.
Ю.Льовочкіна повідомила, що Комітет рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. №8246 повернути суб'єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання, а законопроект за реєстр. №8246-2 прийняти в першому читанні за основу.
За результатами голосування у першому читанні був прийнятий законопроект за реєстр. №8246-2 ("за" - 248 голосів).
Наприкінці ранкового засідання народні депутати розглянули проект закону про внесення зміни до статті 19 Закону "Про Єдиний митний тариф" (щодо звільнення від сплати мита товарів для будівництва і оснащення аеропортів, які є об'єктами чемпіонату).
Про його суть та рішення Комітету з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики доповів народний депутат Андрій Пінчук.
Доповідач зазначив, що законопроектом пропонується звільнити аеропорти міст, які приймають фінальну частину чемпіонату Євро-2012 з футболу від сплати ввізного мита при закупівлі обладнання для аеродромів, термінальних комплексів та наземного обслуговування. У процесі підготовки аеропортів які приймають міста Євро-2012, виникла необхідність в оснащенні їх відповідною аеродромною технікою для обслуговування пасажирів повітряних суден, що не виробляється на території України та потребує ввезення з-за кордону. Дане обладнання буде використовуватись виключно для потреб аеропорту.
За словами доповідача, загальна приблизна вартість обладнання може складати близько 2 мільярдів 373 мільйонів гривень. При такій вартості, прогнозний обсяг коштів, які не надійдуть в наступні періоди до державного бюджету від сплати ввізного мита, складатиме близько 207 мільйонів гривень. Але в поточному періоді, на таку ж суму зменшаться видатки державного бюджету. Крім того, звільнення від ввізного мита при здійсненні таких закупівель, призведе до зменшення навантаження на Державний бюджет України, за рахунок коштів якого передбачається їх здійснювати в поточному періоді та необхідності залучення додаткових кредитів під гарантії уряду.
Комітет з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики, повідомив А.Пінчук, рекомендував Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Парламентарії підтримали рішення профільного комітету 227-ма голосами.
На вечірньому засіданні народні депутати розглядали законопроекти, включені до порядку денного сесії на ранковому засіданні.
Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відчуження майна суб'єктів господарювання державного сектору економіки доповів голова Фонду державного майна України Олександр Рябченко. Він зазначив, що метою законопроекту є посилення державного контролю щодо відчуження майна відповідних суб'єктів господарювання державного сектору економіки, забезпечення конкурентних засад продажу такого майна за встановленою процедурою з урахуванням певних особливостей.
У цьому зв'язку проектом пропонується визначити державні органи приватизації організатором продажу нерухомого майна, яке належить до основних фондів державного комерційного (казенного) підприємства, у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів та спрямувати до загального фонду Державного бюджету України кошти, отримані від продажу нерухомого майна, яке належить до основних фондів державного комерційного (казенного) підприємства, за вирахуванням балансової (залишкової) вартості такого майна, якщо інше не встановлено законом.
Проектом також передбачається запровадити відчуження певних видів державного майна, якщо інше не встановлено законом, у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, і лише на конкурентних засадах.
Також проектом пропонується доповнити Закон "Про управління об´єктами державної власності" нормою, згідно з якою Фонд державного майна України виступає у встановлених законодавством випадках організатором продажу нерухомого майна суб'єктів господарювання державного сектору економіки.
Голова підкомітету Комітету з питань економічної політики Олександр Бондар доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Верховна Рада прийняла законопроект у першому читанні 252-ма голосами.
Народні депутати розглянули поданий Кабінетом Міністрів проект закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконний обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, отруйних чи сильнодіючих речовин або отруйних чи сильнодіючих лікарських засобів і одурманюючих засобів. Цим проектом пропонувалося внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України, передбачивши більш жорсткі санкції за вчинення окремих адміністративних правопорушень та злочинів у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів та встановити кримінальна відповідальність за використання коштів, здобутих від незаконного обігу отруйних чи сильнодіючих речовин або отруйних чи сильнодіючих лікарських засобів.
Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, рішення якого доповів голова підкомітету Віктор Шемчук, рекомендує Верховній Раді прийняти цей законопроект за основу.
За результатами голосування законопроект був прийнятий у першому читанні 283-ма голосами.
За основу були прийняті законопроекти про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення законодавства про охорону інформації з обмеженим доступом, що є власністю держави і про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо приведення у відповідність із Кодексом України про надра).
Верховна Рада прийняла у першому читанні та в цілому 324-ма голосами проект закону про внесення змін до Закону "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (щодо матерів, які мають п'ятеро і більше дітей).
Народні депутати 226-ма голосами включили до порядку денного сесії три законопроекти стосовно проведення пенсійної реформи в Україні - про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (реєстр. №7455, поданий Кабінетом Міністрів); про єдині принципи пенсійного забезпечення громадян та стипендії працівникам культури, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та деяким іншим категоріям осіб (реєстр. №7455-1, поданий народним депутатом А.Павловським та ін.); про реформування пенсійної системи, забезпечення її фінансової стабільності та запровадження обов'язкової накопичувальної системи пенсійного страхування (реєстр. №7455-2, поданий народним депутатом А.Яценюком).
Проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо соціальних показників бюджету) доповів Міністр фінансів Федір Ярошенко. Урядовець зазначив, що у січні-квітні 2011 року економіка України закріпила тенденцію до стійкого зростання. Це створило умови для перегляду прогнозу макроекономічних показників на поточний рік.
За словами доповідача, на соціально-економічний розвиток держави з початку 2011 року вплинула низка зовнішніх чинників, які не могли бути передбачені під час формування припущень, що були враховані в макроекономічному прогнозі, який використовувався для розрахунків показників Державного бюджету України на 2011 рік.
Ф.Ярошенко повідомив, що законопроектом передбачено збільшення видатків на оплату праці працівників бюджетної сфери. За його словами, до кінця 2011 року, наприклад, середньомісячна заробітна плата вчителя вищої категорії збільшить на 343 грн., а лікаря-хірурга вищої категорії у стаціонарі - на 359 гривень.
З урахуванням цього видатки на оплату праці працівників бюджетної сфери (з нарахуваннями) у 2011 році збільшаться на 1,375 млрд. грн. проти врахованого в бюджеті на цей рік.
Ф.Ярошенко також повідомив, що у законопроекті передбачено вирішення низки питань соціального характеру в галузі освіти, соціальним працівникам тощо.
Голова Комітету з питань бюджету Валерій Баранов доповів рішення Комітету рекомендувати парламенту прийняти законопроект за основу та в цілому.
В.Баранов відзначив, що зміни торкнуться основних показників державного бюджету, згідно з якими збільшено доходи на 14 млрд. грн. (у тому числі по загальному фонду - на 13,5 млрд. грн. та по спеціальному фонду - на 0,5 млрд. грн.) і збільшено видатки на 11,45 млрд. грн.
В.Баранов назвав законопроект збалансованим.
За результатами голосування законопроект був прийнятий за основу та в цілому 252-ма голосами.
На пропозицію уряду був знятий з розгляду законопроект про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (щодо розрахунків за міжнародний аудит).
Верховна Рада ухвалила Постанову "Про відзначення 90-річчя з дня народження Дмитра Луценка".
На доопрацювання був направлений проект постанови про проголошення в Україні 2011 року Роком пам'яті загиблих у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років.
Парламентарії відхилили проект постанови про внесення змін до Постанови "Про відзначення 150-річчя від дня смерті та дня перепоховання Тараса Григоровича Шевченка".
Народні депутати розглянули законопроект про основи продовольчої безпеки України та альтернативний проект - про продовольчу безпеку України.
За результатами голосування у першому читанні був прийнятий законопроект про продовольчу безпеку України за реєстр. № 8370-1.
Головуючий закрив вечірнє засідання.
Наступне пленарне засідання восьмої сесії відбудеться у середу, 15 червня.