У П'ЯТНИЦЮ, 3 ЧЕРВНЯ, ЗАВЕРШИВСЯ ЧЕРГОВИЙ ПЛЕНАРНИЙ ТИЖДЕНЬ ВОСЬМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк, відкривши ранкове засідання, поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 2 червня.
Головуючий повідомив про те, що представники депутатських фракцій внесли пропозицію заслухати під час "Години запитань до Уряду" інформацію Кабінету Міністрів щодо впливу діяльності Міністерства фінансів України на соціально-економічне становище в державі та її міжнародний імідж. Кабінет Міністрів доручив відповідати на запитання Міністру фінансів Федору Ярошенку.
Перше запитання фракції "Наша Україна-Народна Самооборона" стосувалося різних цифр невідшкодованого ПДВ у словах високопосадових урядовців, строків, коли запрацює автоматичне повернення ПДВ для всіх, а не тільки для обраних.
Ф.Ярошенко зазначив, що "уряд зробив фантастичні кроки щодо розв'язання проблеми повернення ПДВ. Вже у 2010 році уряд законодавчо реалізував цю проблему у прийнятому законі про Державний бюджет. Практично ця проблема була розблокована і були погашені залишки невідшкодованих сум ПДВ. Також це питання було законодавчо врегульовано у 2011 році".
За словами Міністра фінансів, станом на 1 червня відшкодовано 16,7 мільярда гривень, що у 2,6 рази більше минулорічного показника. Для цього уряд свідомо пішов на автоматичне відшкодування, чого жодна країна у світі не застосовує. За підсумками квітня-травня поточного року суб'єктам господарювання автоматично відшкодовано від 50 до 70%. На автоматичне відшкодування ПДВ в повному обсязі уряд передбачає перейти до кінця року.
Говорячи про висловлювання, в яких наводилися різні показники відшкодування ПДВ, Ф.Ярошенко відзначив: Рахунковою палатою була названа цифра 12,6 мільярда гривень, що є невідшкодованим ПДВ в рахунок майбутніх платежів, тоді як Віце-прем'єр-міністр А.Клюєв говорив про протермінований залишок ПДВ на поточний рахунок.
Наступне запитання стосувалося того, чому Міністерство фінансів спокійно тримає на державних рахунках кошти, яких були позбавлені підприємці?
Ф.Ярошенко відзначив, що тут порушено надзвичайно важливе питання контролю за дотриманням чинного податкового законодавства. Урядовець зазначив, що цьому питанню зараз приділяється надзвичайно велика увага. Перевірки Генеральною прокуратурою є однією з важливих ланок системи контролю, яка розбудовується. Зараз Державна податкова служба працює над виправленням порушень, виявлених Генеральною прокуратурою. Вже підготовлені зміни щодо удосконалення порядку визначення відповідності платника податку критеріям права на отримання автоматичного відшкодування ПДВ. Ці зміни дозволять повністю закрити порушене питання.
Фракція "Наша Україна-Народна Самооборона" запитала у Міністра фінансів: як відповідатимуть соціальним інтересам українців підвищення пенсійного віку і підвищення ціни на газ для населення, які є однією з вимог МВФ для надання чергового траншу кредиту у розмірі 1,5 млрд. дол.? Якими є шанси припинення переговорів України з МВФ?
Ф.Ярошенко зазначив: "Так склалося, що в Україні пенсійна система зазнала мінімальних змін. Трансформації, до яких ми сьогодні тільки приступили, розвинуті країни пройшли вже давно і далі продовжують вдосконалювати систему пенсійного забезпечення. Україні, щоб врегулювати всі проблеми по врегулюванню пенсійного забезпечення, потрібно робити видатки на рівні 18% ВВП. Це - найвищий у світі показник. Тому, дійсно, потрібні реформи, як збалансували б усю систему для того, щоб українці жили заможно. Реформи, які потрібні нам сьогодні, вони потрібні не МВФ, а потрібні для того, щоб економіка країни розвивалася і на основі економічного зростання покращувався б добробут людей".
Відповідаючи на запитання чому підвищуються ціни на газ, Ф.Ярошенко зазначив: для уряду головне не підвищити ціни на газ, а очистити її від різного роду накруток, непродуктивних витрат, оскільки вони непосильним тягарем лягають на населення. Президент України на останньому засіданні Кабінету Міністрів поставив конкретне завдання - навести порядок і врегулювати проблему тарифів. "Позиція України, яку ми відстоюємо, стосується лише механізмів та строків реформ, які потрібні в Україні", - сказав він.
Стосовно переговорів з МВФ Міністр фінансів повідомив, що йде конструктивна робота, і програма МВФ продовжується, тривають консультації для того, щоб у програмні документи, які передбачаються, записати: щоб всі транші, які потрібно надавати Україні для підтримки платіжного балансу, надходили своєчасно.
Міністр фінансів також відповів на письмові запитання фракції Партії регіонів. Перше з них стосувалося того, чи розраховує уряд виконати державний бюджет на цей рік.
Ф.Ярошенко зазначив: "Побудований на якісно новій основі, на інноваційних підходах проектного управління і менеджменту, на принципах проективності бюджет 2011 року успішно виконується. Ефективне управління доходами дало свої результати. Дохідна частина бюджету наповнюється стабільно і в повній мірі. За 5 місяців вдалося на третину збільшити надходження до Державного бюджету порівняно з відповідним періодом минулого року. Спостерігається стійка тенденція до нарощування темпів перевиконання індикативних показників, доходів загального фонду Державного бюджету. Вже у січні-травні поточного року отримано коштів більше, ніж на 5 мільярдів гривень, ніж це передбачено Законом "Про Державний бюджет на 2011 рік". До зведеного бюджету за січень-травень надійшло 140,4 мільярда гривень, що становить 102,7% від плану. До Державного бюджету надійшло 110,8 мільярда гривень, що становить 103,3% плану. До місцевих бюджетів надійшло 29,6 мільярда, що становить 100,4%. Доходна частина всіх бюджетів практично виконана за всіма напрямкам. Касові видатки загального фонду Державного бюджету за січень-травень поточного року становлять 105,6 мільярда гривень і проти аналогічного періоду минулого року зросли на 16,6%. Високі показники виконання доходів дозволили забезпечити виконання бюджету з рівнем дефіциту, який значно менше, ніж заплановані показники".
Така позитивна динаміка виконання бюджету, за словами Міністра фінансів, дає підстави не тільки очікувати повного виконання планових показників бюджету наступних місяців, але і забезпечити їх перевиконання, що дасть можливість прийняти додатковий бюджетний ресурс на виконання завдань Президента, рішень уряду, Верховної Ради щодо підвищення соціальних стандартів фінансування програм економічного розвитку.
Фракція Партії регіонів запитала: під час ухвалення Податкового кодексу декларувалося зниження податкового навантаження на економіку. За рахунок чого тоді зростають доходи бюджету?
Міністр фінансів відповів так: Передбачене податковим законодавством зниження податкового навантаження є потужним додатковим інвестиційним ресурсом для суб'єктів підприємницької діяльності. Його обсяги складають понад 40 мільярдів гривень. Це кошти, що спрямовуються на розвиток виробництва, на випуск нової продукції, на виплати працівникам тощо. За бюджетної підтримки реалізуються інфраструктурні енергозберігаючі проекти. Суттєву підтримку одержали за рахунок фінансування об'єктів "Євро-2012", яка збільшена в поточному році до 20 мільярдів гривень. Слід також врахувати і стабілізацію державних фінансів. Бюджет вчасно фінансує свої зобов'язання. Поліпшилася ситуація з відшкодування ПДВ, зростають доходи громадян. Все позитивно відбивається на доходах бюджету, які будуть зростати і надалі в процесі імплементації реформ та впливу їх результатів.
Ф.Ярошенко відповів на інші письмові та усні запитання народних депутатів.
Одне із запитань було адресовано Віце-прем'єр-міністру, Міністру соціальної політики Сергій Тігіпка.
Народний депутат С.Сас запитав в урядовця: коли буде закрита "кіпрська фінансова діра", через яку щорічно з України вивозиться 30 мільярдів доларів, що складає Державний бюджет України?
С.Тігіпко відповів так: "Що стосується ухилення від оподаткування, то тут є три ключові проблеми у податковому законодавстві, які поки що уряд не зміг вирішити". Однією з невідпрацьованих проблем урядовець назвав звичайні ціни. За його словами, коли можна буде застосувати принцип "за звичайними цінами", це буде означати, що будь-який товар, будь-яка послуга, яка буде виходити за межі України, може мати будь-яку ціну, але оподатковуватися вона буде за світовими цінами, тобто метал може продаватися в офшорній зоні за ціною 100 доларів, але якщо його ціна у світі буде 300 доларів, то оподаткування буде з 300 доларів.
С.Тігіпко зазначив, що уряд за літо такі підходи напрацює, восени планує внести на розгляд Верховної Ради і тоді вже вирішувати приймати їх чи не приймати.
Головуючий зачитав депутатські запити.
Народні депутати включили до порядку денного сесії законопроекти: про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров'я щодо удосконалення надання медичної допомоги (реєстр. №8602); про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та м. Києві (реєстр. №8603); про внесення зміни до статті 19 Закону "Про Єдиний митний тариф" (щодо звільнення від сплати мита товарів для будівництва і оснащення аеропортів, які є об'єктами чемпіонату) (реєстр. №8062); про протидію торгівлі людьми (реєстр. №8469).
Проект закону про особливості управління об'єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі доповів заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі Анатолій Максюта. Він зазначив, що метою прийняття закону є підвищення ефективності функціонування державних підприємств, які здійснюють господарську діяльність у сфері розроблення, виготовлення, реалізації, ремонту, модернізації та утилізації озброєння, військової і спеціальної техніки та боєприпасів, беруть участь у військово-технічному співробітництві з іноземними державами, а також забезпечення контролю за діяльністю підприємств оборонно-промислового комплексу в питаннях управління об'єктами державної власності.
Поставлену мету передбачається досягти, надавши державному концерну "Укроборонпром" повноваження з управління об'єктами державної власності в оборонно-промислового комплексі та визначивши його уповноваженим суб'єктом господарювання в цій сфері.
За словами урядовця, прийняття закону забезпечить підвищення якості управління підприємствами ВПК та ефективне використання їх виробничого науково-технічного та експортного потенціалу, створить умови для розв'язання вітчизняними підприємствами основних проблем, пов'язаних з розробкою нових, модернізацією і супроводженням, експлуатацію існуючих типів озброєння, військової техніки тощо. Зрештою, прийняття цього закону буде сприяти поліпшенню становища працівників всього комплексу, забезпеченню зайнятості, створенню нових робочих місць.
Голова підкомітету Комітету з питань національної безпеки і оборони Анатолій Кінах у виступі констатував втрату управління процесами в оборонно-промисловому комплексі, зниження в цілому науково-технічного, промислового кадрового потенціалу, що є неприпустимим.
А.Кінах повідомив, що законопроект спрямований у парламент на виконання низки рішень Ради національної безпеки і оборони України і відповідних указів Президента. Народний депутат наголосив на його актуальності і зазначив, що в структурі законопроекту необхідно суттєво підсилити і ввести відповідні статті, які передбачають більш точну систему державного управління оборонно-промисловим комплексом, роль Кабінету Міністрів, взаємозв'язок всіх напрямків діяльності концерну "Укроборонпром" з низкою інших інститутів влади.
А.Кінах висловився за прийняття законопроекту.
За результатами голосування законопроект 267-ма голосами був прийнятий за основу.
Проект закону про внесення змін до Закону "Про електроенергетику" (щодо гарантування зобов'язань держави щодо стимулювання використання альтернативних джерел енергії) доповів народний депутат Ігор Глущенко. Він зазначив, що метою законопроекту є забезпечення державної політики стимулювання виробництва електроенергії з альтернативних джерел енергії, закріплення на весь термін дії "зеленого" тарифу гарантій закупівлі всієї електроенергії, виробленої на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, створення передумов збільшення інвестицій у виробництво електроенергії з альтернативних джерел енергії, зменшення енергетичної залежності України.
У цьому зв'язку народний депутат запропонував внести зміни до статей 12 та 171 Закону "Про електроенергетику", які передбачають розширення повноважень Національної комісії регулювання електроенергетики України щодо забезпечення реалізації державної політики стимулювання виробництва електроенергії з альтернативних джерел енергії та законодавчо закріплюють гарантії держави закупівлі та розрахунків грошовими коштами у повному обсязі у встановлені строки за електроенергію, реалізовану суб'єктом господарювання за "зеленим" тарифом.
Запропоновані зміни, зазначив І.Глущенко, стимулюватимуть більш широке використання альтернативних видів енергії, сприятимуть покращенню екологічної ситуації в регіонах, зменшенню викидів парникових газів в навколишнє середовище, створенню нових робочих місць та зменшенню енергетичної залежності держави.
Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки рекомендував Верховній Раді прийняти доопрацьований законопроект за основу та в цілому.
Верховна Рада ухвалила законопроект у першому читанні та в цілому 295-ма голосами.
Проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо найменування виборчих блоків) представив народний депутат Іван Заєць. Він нагадав, що в діючому законодавстві вже існує обмеження на використання імен та прізвищ осіб в назві виборчого блоку, але воно стосується лише тих випадків, коли згадані особи не є кандидатами в депутати від блоку, або якщо їх імена і прізвища не використовуються в офіційній назві хоча б однієї з партій, що входять до блоку. "Іменні виборчі блоки погіршують стабільність партійного життя та політичної системи, бо заохочують всіляких рейдерів всілякими засобами атакувати лідера партії. Політична нейтралізація лідера партії призводить до знищення політичної сили, з якою цього лідера персоніфіковано, а отже і до знищення самої партії".
І.Заєць запропонував узагальнити вирішення цього питання, зокрема, передбачити у чинному законодавстві структуризацію партійної системи, зниження рівня політичної корупції, становлення суб'єктів виборчого процесу в якості носіїв ідеології, ліквідацію проектного підходу до виборчої системи, поглиблення демократичних традицій.
Перший заступник голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Ольга Боднар доповіла рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
О.Боднар зазначила, що цим проектом пропонується внести зміни до Законів "Про вибори народних депутатів" і "Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Ради Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та заборонити використання в повній або скороченій назві виборчого блоку політичних партій прізвищ, імен та ініціалів історичних постатей та інших осіб, навіть якщо вони є кандидатами в депутати від цього блоку, або якщо їх імена і прізвища використовуються в офіційній назві однієї з партій, що входять до блоку.
О.Боднар повідомила, що під час обговорення законопроекту члени Комітету відзначили, що його положення втратили актуальність, оскільки нова редакція Закону "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" вже не передбачає утворення виборчих блоків, організацій політичних партій на місцевих виборах. Однак, члени Комітету погодились з доцільністю внесення запропонованих авторами змін до Закону "Про вибори народних депутатів України".
За результатами голосування законопроект не набрав необхідної кількості голосів для прийняття ("за" - 45 голосів).
Парламентарії обговорили проект закону про внесення змін до Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (щодо соціального захисту громадян - учасників інших ядерних аварій, випробувань та військових навчань). Народний депутат Сергій Веліжанський, один з авторів цього проекту, запропонував доповнити чинний закон новою категорією одержувачів компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, громадянами, які приймали участь в ліквідації наслідків ядерних аварій (крім Чорнобильської), у ядерних випробуваннях та військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї та поширити на них пенсійне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Народний депутат запропонував ввести в дію закон з 1 січня 2012 року, передбачивши відповідне фінансування з державного бюджету. За його словами, реалізація запропонованих змін до законопроекту потребуватиме виділення з державного бюджету близько 115 мільйонів гривень. Необхідні видатки, вважає автор, можуть бути покриті шляхом збільшення надходжень від приватизації та оптимізації і збільшення ефективності використання бюджетних коштів.
Секретар Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Сергій Глазунов повідомив, що Комітет рекомендує Верховній Раді направити законопроект на доопрацювання. Члени Комітету зауважили, що законодавством України не передбачено визначення радіоактивного забруднення території внаслідок інших ядерних аварій, крім території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому внесення змін до чинного закону призведе до неоднозначного трактування положень його статей.
За результатами голосування законопроект був відхилений ("за" - 82 голоси).
Народні депутати розглянули і направили на доопрацювання проект закону про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів (щодо допиту неповнолітніх потерпілих і свідків).
Законопроекти про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності медичних працівників) і про присяжних виконавців були зняті з розгляду.
Наприкінці ранкового засідання парламентарії виступили із заявами, повідомленнями, пропозиціями.
Головуючий закрив пленарне засідання.
6-10 червня народні депутати працюватимуть в комітетах і фракціях.
Наступне пленарне засідання восьмої сесії відбудеться у вівторок, 14 червня.