У ВІВТОРОК, 14 ГРУДНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ СЬОМОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк, відкривши ранкове засідання повідомив, що Голова Верховної Ради України В.Литвин зараз бере участь у засіданні Десятої наради керівників закордонних дипломатичних установ України.
А.Мартинюк також поінформував про підсумки роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 30 листопада - 3 грудня.
Із заявами, повідомленнями, пропозиціями виступили уповноважені представники депутатських фракцій.
Приступивши до розгляду питань, народні депутати включили до порядку денного сьомої сесії низку законопроектів: про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України; про внесення зміни до статті 15 Закону "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" (щодо матеріальної підтримки материнства і дитинства); про регулювання містобудівної діяльності (щодо скорочення дозвільних процедур у будівництві); про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порушення законодавства про захист персональних даних; про внесення змін до деяких законів України (щодо нагляду на консолідованій основі); про внесення змін до законів "Про здійснення державних закупівель" та "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні"; про внесення змін до деяких законів України щодо підготовки та реалізації інвестиційних проектів за принципом "єдиного вікна".
До порядку денного сьомої сесії також були включені проекти постанов: про довідник "Україна. Адміністративно-територіальний устрій" і про врахування соціальних проблем осіб, що мають статус дітей війни, при підготовці Закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік".
Перший заступник Голови Верховної Ради України А.Мартинюк оголосив до розгляду проект постанови про процедуру та особливості розгляду і прийняття проекту закону про Державний бюджет України на 2011 рік. Головуючий пояснив: такий підхід диктується тим, що розгляд законопроекту відбувається наприкінці року, хоча мав бути поданий до Верховної Ради до 15 вересня. Але тоді парламент прийняв рішення подати його лише після того, коли вступить у дію Податковий кодекс.
А.Мартинюк зазначив, що нічого нового не відбувається, оскільки пропонується розглянути це питання "за аналогією, коли в 2007 році на пропозиції тодішнього уряду точно така ж постанова приймалася про прийняття бюджету на 2008 рік".
Проект постанови про процедуру та особливості розгляду і прийняття проекту закону про Державний бюджет України на 2011 рік доповів голова Комітету з питань бюджету Валерій Баранов. Він зачитав проект постанови і звернувся до народних депутатів з проханням прийняти постанову.
Народні депутати, обговоривши проект постанови, прийняли його 266-ма голосами.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, продовживши введення засідання, повідомив про присутність у сесійному залі членів Кабінету Міністрів на чолі з Прем'єр-міністром М.Азаровим.
Головуючий оголосив до розгляду проект закону про Державний бюджет України на 2011 рік.
Законопроект представив Міністр фінансів Федір Ярошенко. Він зазначив, що проект є продуктом перезавантаження системи державних фінансів. Він враховує середньострокову стратегію розвитку. "У проекті зберігається орієнтація на ціннісний підхід, який позитивно зарекомендував себе у практиці управління державними фінансами, зокрема - це стабілізація та розвиток національної економіки на основі її модернізації та перетворення в економіку інноваційного типу, підвищення соціальних стандартів, забезпечення належного соціального захисту громадян України, системне оновлення суспільних відносин через реалізацію Програми економічних реформ на 2010-2014 роки, стабільність фінансової і податкової системи, успішна реалізація національних проектів", - наголосив доповідач.
Ф.Ярошенко поінформував про передумови формування бюджету на наступний рік, про стан виконання Державного бюджету у поточному році, відзначивши, що досягнуті результати стали основою для сприятливого макроекономічного прогнозу на 2011 рік. "Ми очікуємо продовження економічного зростання, подальшого підвищення зарплати, збільшення реальних доходів громадян. Зокрема, темпи росту ВВП складуть 4,5 відсотка, інфляція знизиться до 8,9 відсотка, курс гривні залишиться стабільним в межах 7,95 гривень за долар США. Хоча ми маємо певні приводи для оптимізму, але в цілому ситуація в державних фінансах все ще залишається дуже складною. І, як не прикро, але створена ця ситуація тими, хто керував Україною в 2008-2009 роках", - сказав Міністр фінансів.
За словами доповідача, реальний дефіцит Державного бюджету в 2009 році склав 170,4 мільярди гривень або 18,6 відсотків. Невідшкодований ПДВ, стягнуті наперед податки, розграбований Держрезерв, витрачені кошти ДІУ - це лише маленька частина того, що і сьогодні впливає і на економіку і на державні фінанси. "Сьогодні ми йдемо на жорсткі обмеження у витрачанні бюджетних коштів, аби повернутися до розумних розмірів дефіциту. Державний борг зростав космічними темпами. З 12 відсотків ВВП в 2007 році він зріс до 33 відсотків, а в 2009 році склав астрономічну суму в 300 мільярдів гривень - третина ВВП. Хіба можна впоратися із цим боргом за один рік, а його треба обслуговувати і погашати", - наголосив Ф.Ярошенко.
Доповідач відзначив, що саме минулий уряд створив дефіцит Пенсійного фонду України. І хоча сьогодні робляться кроки щодо скорочення дефіциту, але в наступному році на покриття потреб Пенсійного фонду доведеться витратити з бюджету ще 17,7 мільярдів гривень.
Ф.Ярошенко поінформував про основні показники Державного бюджету України на 2011 рік. За його словами, доходи зведеного та державного бюджету після консультацій і розрахунків визначені у розмірі: зведений бюджет - 360 мільярдів гривень, державний бюджет - 279, місяцеві - 81 мільярд гривень. Під час формування доходної частини бюджету на 2011 рік враховано потребу зменшення податкового навантаження на економіку. Перерозподіл ВВП через зведений бюджет у 2011 році складе 28,7 відсотки проти 29,6 у поточному році.
Міністр фінансів також повідомив, що згідно з проектом зберігається такий механізм стимулювання економічного розвитку, як надання державних гарантій, обсяг яких визначений у сумі 15 мільярдів гривень. "Державні гарантії надаватимуться виключно під реалізацію інвестиційних та інноваційних проектів загальнодержавного значення", - наголосив він.
Ф.Ярошенко зазначив, що з урахуванням всього вище викладеного фінансовий ресурс Державного бюджету на 2011 рік визначено в сумі 329,5 мільярда гривень. На показник ресурсу Державного бюджету у наступному році впливають: збільшення податкових надходжень, скорочення дефіциту, обсягу дефіциту бюджету і перехід до місцевих бюджетів з Державного бюджету фінансового ресурсу у відповідності з положеннями бюджетної реформи. Відповідно видатки Державного бюджету в 2011 році заплановано в сумі 329,5 мільярди гривень, в тому числі видатки загального фонду - 279,9 мільярди гривень, видатки спеціального фонду - 49,6 мільярди гривень. Структура видатків проекту Державного бюджету на 2011 рік відповідає стратегії реформування державних фінансів. Згідно з проектом, на 1,6 мільярди гривень скорочено видатки на утримання органів державної влади.
Доповідач пояснив, що збільшення видатків на виконання загальнодержавних функцій відбулося за рахунок приросту витрат на обслуговування і погашення державного боргу.
Міністр фінансів поінформував про передбачене у проекті збільшення видатків на охорону здоров'я на 700 мільйонів гривень, соціальних субвенцій, що спрямовуються до місцевих бюджетів, - на 7,1 мільярди гривень.
Ф.Ярошенко також відзначив, що у проекті бюджету на наступний рік не передбачається стабілізаційний фонд, окремі видатки, які здійснювались за рахунок якого, будуть перенесені до загального фонду Державного бюджету.
Доповідач поінформував і про закладене у проекті Державного бюджету продовження політики соціальних стандартів, зокрема, про заплановане збільшення мінімальної зарплати та прожиткового мінімуму на 8,9 відсотка.
Міністр фінансів розповів про інші пропозиції, які містяться у проекті.
Ф.Ярошенко, завершуючи, наголосив: "в цілому проект Державного бюджету України на 2011 рік спрямований на фінансове забезпечення реалізації програми економічних реформ 2010-2014 років, створення належних умов для регіонального розвитку і імплементацію результатів бюджетної, податкової реформи".
Міністр фінансів відповів на запитання народних депутатів.
Голова Комітету з питань бюджету Валерій Баранов доповів рішення Комітету. Він повідомив, що законопроект проаналізовано Бюджетним комітетом щодо відповідності його нормам Бюджетного кодексу та врахування основних напрямків бюджетної політики на 2011 рік. За його словами, законопроект розроблено відповідно до норм нової редакції Бюджетного кодексу та з урахуванням положень Податкового кодексу. У проекті врахована більшість положень основних напрямків бюджетної політики на 2011 рік, схвалених Постановою Верховної Ради від 4 червня цього року.
Водночас В.Баранов відзначив, що проект містить чимало зауважень, а саме: Рада Національного банку до цього часу не затвердила і не подала Верховній Раді основні засади грошово-кредитної політики на наступний рік. Встановлені законодавством соціальні зобов'язання держави, як і раніше, не відповідають її реальним фінансовим можливостям. Так, 85 відсотків бюджетних коштів спрямовано на споживання, що стримує інвестиційно-інноваційний розвиток економіки.
Голова Комітету також відзначив, що у проекті збережена практика концентрації бюджетних коштів на центральному рівні. Відстежується тенденція до зменшення частки доходів місцевих бюджетів без урахування міжбюджетних трансфертів у ВВП з 8,6 відсотків у 2001 році до 6,5 відсотків на 2011 рік. "При цьому доходи місцевих бюджетів наполовину складаються із трансфертів з державного бюджету. Порівняно з 2001 роком цей показник зріс більше ніж у 2 рази, тому на покриття цього дефіциту органи місцевого самоврядування спрямовують майже половину обсягу власних доходів місцевих бюджетів. Це відволікання власних доходів призвело до вкрай незадовільного стану житлово-комунального господарства, благоустрою, ремонту комунальних доріг, інших місцевих програм. Якщо у 1998 році ці видатки становили більше 10 відсотків у загальному обсязі, то у цьому році - лише 3 відсотки видатків загального фонду", - сказав В.Баранов.
У цьому зв'язку, зазначив доповідач, центри прийняття рішень щодо завдань та шляхів поточного розвитку територій мають бути переміщені на регіональний рівень. Держава має визначити стратегію розвитку, створюючи умови для економічної зацікавленості регіонів у їх власному розвитку, і виступати повноправним партнером місцевих органів влади у розробці, фінансуванні та реалізації економічних і соціальних проектів.
В.Баранов повідомив, що Комітет з питань бюджету рекомендує Верховній Раді прийняти за основу проект закону про Державний бюджет України на 2011 рік та доручити Комітету з питань бюджету разом з уповноваженими представниками Кабінету Міністрів доопрацювати законопроект з урахуванням пропозицій народних депутатів, комітетів та депутатських фракцій, що надійдуть не пізніше 19 грудня та внести його 22 грудня на розгляд Верховної Ради у другому читанні.
Під час обговорення позитивну оцінку законопроекту дав представник фракції Партії регіонів, який запропонував прийняти його у першому читанні. Представник фракції Народної партії зазначив, що проект не ідеальний, але необхідно зробити все для його покращання під час доопрацювання.
Розкритикували законопроект представники фракцій "БЮТ-Батьківщина" і "Наша Україна-Народна Самооборона". Піддав критиці проект за відсутність у ньому норм щодо соціального захисту малозабезпечених верст населення представник фракції КПУ.
Народні депутати під час обговорення також здебільшого критикували законопроект.
Голова Верховної Ради України В.Литвин, підсумовуючи, відзначив: "Бюджет непростий і навіть надзвичайно складний, втім, як і всі попередні бюджети". В.Литвин висловився за необхідність доопрацювати проект бюджету "для того, щоб він заклав якісний фундамент для наступного періоду розвитку України".
Голова Верховної Ради України звернувся до Комітету з питань бюджету, щоб він разом з урядом уважно підійшов до підготовки законопроекту до другого читання, зокрема, щодо фінансування сфер освіти, культури, охорони здоров'я, а також соціальних виплат дітям війни, ветеранам та чорнобильцям.
В.Литвин також зазначив, що з проекту необхідно прибрати все, що суперечить Бюджетному кодексу і Конституції України.
Верховна Рада прийняла Постанову "Про прийняття за основу проекту Закону України про Державний бюджет України на 2011 рік" 275-ма голосами.
Наприкінці ранкового засідання народні депутати розглянули законопроект про культуру у другому читанні.
Голова Комітету з питань культури і духовності Володимир Яворівський доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді направити проект закону на доопрацювання.
Народні депутати не підтримали пропозицію профільного Комітету і приступили до розгляду поправок до законопроекту. Врахувавши деякі із них, парламентарії 288-ма голосами прийняли законопроект про культуру в цілому як закон.
На початку вечірнього засідання народні депутати розглянули поправки до проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо розрахунків за природний газ та електричну енергію і прийняли його в цілому.
Парламентарії розглянули кадрові питання. Зокрема, розглянуті проекти постанов про надання згоди на звільнення Президентом України Костусєва О.О. з посади Голови Антимонопольного комітету у зв'язку з обранням його Одеським міським головою та про надання згоди на призначення Президентом України Цушка В.П. на посаду Голови Антимонопольного комітету України.
Верховна Рада ухвалила постанови.
Проект закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України доповів заступник міністра фінансів Анатолій Мярковський. Він повідомив, що законопроект має на меті уточнення та узгодження окремих положень Бюджетного кодексу України у зв'язку із прийняттям Податкового кодексу України. Зокрема, проектом передбачено зміни до Бюджетного кодексу України в частині:
- зміни назв деяких податків, зборів (обов'язкових платежів), а саме податку з доходів фізичних осіб на податок на доходи фізичних осіб; збору за забруднення навколишнього природного середовища на екологічний податок; акцизного збору на акцизний податок, податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на збір за першу реєстрацію транспортного засобу; збору за спеціальне водокористування на збір за спеціальне використання води; плату за придбання торгових патентів на збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності тощо;
- вилучення деяких податків, зборів (обов'язкових платежів) у зв'язку з їх скасуванням, зокрема збору за геологорозвідувальні роботи;
- зарахування (з 2013 року) до спеціального фонду державного бюджету частини екологічного податку зі спрямуванням таких коштів на фінансування виключно цільових проектів екологічної модернізації підприємств;
- уточнення посилань у зв'язку із втратою чинності окремих законодавчих актів відповідно до положень Податкового кодексу України.
Доповідач також повідомив, проектом пропонується внесення змін до:
Кодексу України про надра, законів "Про нафту і газ" і "Про державну геологічну службу України" - щодо запровадження прозорої процедури продажу спеціальних дозволів на користування надрами на аукціонах і встановлення максимальної їх вартості;
Закону "Про нафту і газ" - в частині уникнення втрат оподатковуваних доходів нафтогазовидобувних підприємств, частка держави у статутному капіталі яких складає 50% та більше, внаслідок заниження цін реалізації нафти, газового конденсату та скрапленого газу;
Закону "Про поводження з радіоактивними відходами" - щодо забезпечення фінансування заходів поводження з радіоактивними відходами, що утворилися внаслідок Чорнобильської катастрофи, за рахунок коштів Державного фонду поводження з радіоактивними відходами;
Закону "Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва" - в частині продажу об'єктів незавершеного будівництва на відкритих аукціонах разом із земельною ділянкою, на якій розташовано цей об'єкт;
законів "Про господарські товариства", "Про акціонерні товариства" і "Про управління об'єктами державної власності" - щодо встановлення обов'язкової виплати дивідендів державі як акціонеру та частини чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств, що гарантуватиме стабільність надходжень до бюджету частини чистого прибутку та дивідендів;
Закону "Про оренду державного та комунального майна" - в частині здійснення на конкурсних засадах передачі в оренду державного та комунального майна;
Закону "Про судоустрій і статус суддів" - щодо визначення Державної судової адміністрації України головним розпорядником бюджетних коштів (замість визначення головними розпорядниками 769 судів загальної юрисдикції) та зупинення на 2011 рік положень щодо виплати суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення.
Заступник міністра фінансів також повідомив, що законопроект містить положення, які мають вплив на показники бюджету, зокрема, у разі його прийняття у 2011 році надходження до державного бюджету за рахунок вищевказаних положень складуть близько 3,1 млрд. грн., економія коштів загального фонду державного бюджету становитиме 1,3 млрд. гривень.
А.Мярковський завершуючи, зазначив, що прийняття законопроекту забезпечить узгодження і унормування положень нових Бюджетного та Податкового кодексів, врегулювання окремих питань щодо забезпечення надходжень і оптимізації видатків державного бюджету, а також покращення ефективності дії норм інших неподаткових законів.
Голова Комітету з питань бюджету Валерій Баранов, доповідаючи рішення Комітету, наголосив, що прийняття цього законопроекту необхідне, насамперед, для забезпечення узгодженості і відповідності норм Бюджетного і Податкового кодексів України, які набиратимуть чинності з 1 січня 2011 року. Разом з тим, запропоновані уточнення тісно пов'язані з прийняттям проекту закону про державний бюджет на 2011 рік, де надходження і витрати розраховано із вказаними особливостями.
В.Баранов повідомив, що Комітет рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект за основу та доручити Комітету з питань бюджету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи та внести його у скорочені строки на розгляд Верховної Ради у другому читанні.
Верховна Рада прийняла законопроект у першому читанні 259-ма голосами.
Народні депутати розглянули у другому читанні проект закону про внесення зміни до статті 155 Кримінально-процесуального кодексу України (щодо взяття під варту). Про його суть нагадав перший заступник голови Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Володимир Олійник. Він також поінформував про пропозиції, що надійшли до Комітету під час підготовки проекту до другого читання.
Народні депутати розглянули поправки до проекту і направили його на доопрацювання.
За пропозицією авторів були зняті з розгляду проекти законів: про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо строків тримання під вартою) і про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо спрощення порядку розмежування земель державної та комунальної власності).
Парламентарії повторно розглянули кілька законів з пропозиціями Президента України. За результатами розгляду був відхилений Закон "Про бурштин". Народні депутати врахували пропозицію Президента України про відхилення цього закону.
Верховна Рада прийняла у новій редакції Закон "Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування", врахувавши всі пропозиції Президента України до нього.
Головуючий закрив вечірнє засідання.
Наступне пленарне засідання сьомої сесії відбудеться у середу, 15 грудня.