У СЕРЕДУ, 15 ГРУДНЯ, ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ ПРОДОВЖИЛА РОБОТУ В ПЛЕНАРНОМУ РЕЖИМІ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, відкривши засідання, поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 14 грудня.
Народні депутати виступили із заявами, повідомленнями, пропозиціями.
Головуючий оголосив про виключення народного депутата В.Шаманова з фракції "БЮТ-Батьківщина" згідно з рішенням фракції.
Проект закону про ратифікацію Протоколу про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства доповів заступник міністра палива та енергетики Володимир Макуха. Він відзначив, що протягом поточного року Україна досягла значних результатів на шляху до інтеграції вітчизняного енергетичного ринку та об'єднаного ринку країн Євросоюзу. Результатом цього стало підписання 24 вересня поточного року у місті Скоп'є (Республіка Македонія) Протоколу про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства. Головною метою діяльності Енергетичного Співтовариства, за словами доповідача, є організація співробітництва між сторонами Договору з метою закладання юридичних та економічних засад створення єдиного інтегрованого ринку природного газу та електроенергії, причому на більш пізньому етапі передбачається, що цей ринок буде включати інші енергетичні товари та послуги. Реалізація цього завдання відбуватиметься через впровадження надійних регуляторних ринкових механізмів, які сприятимуть залученню інвестицій, створенню єдиного енергетичного простору, захисту довкілля, а також розвитку конкуренції на основних ринках електроенергії та газу. Згідно з вимогами Протоколу, Україна має привести вітчизняне енергетичне законодавство у відповідність з енергетичним законодавством Євросоюзу через поступову імплементацію директив та регламентів ЄС в електроенергетичній та газовій галузі, а також в питаннях охорони довкілля та енергозбереження.
В.Макуха зазначив: "Впровадження норм європейського законодавства сприятиме поширенню доступу українських енергетичних компаній до відповідних ринків країн Європи, створюватиме ринкові умови в енергетичному секторі економіки, які сприятимуть залученню інвестиції для розширення можливостей та удосконалення чинної законодавчої бази".
Перший заступник голови Комітету у закордонних справах Тарас Чорновіл доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді дати згоду на обов'язковість Протоколу.
Верховна Рада ратифікувала Протокол про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства.
Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо перевірок) доповіла народний депутат Ксенія Ляпіна. Вона нагадала про те, що навесні цього року, задовго до прийняття Податкового кодексу, більшість ухвалила закон, яким надала податковим органам невластиві їм повноваження контролю у сфері трудових відносин. Причому ці повноваження визначені не тільки Законом "Про податкову службу", а і законами про працю, зокрема, Кодексом законів про працю.
За словами К.Ляпіної, ці повноваження виглядають такими, які не гармонізуються з іншими визначеннями та нормами чинного законодавства. "Більше того, практика застосування цих повноважень вже має серйозні проблеми. Вже народжуються трудові конфлікти. Тому що в даному випадку працівника податкової міліції можуть використовувати як певне джерело боротьби проти роботодавця. Як наслідок, народжується конфлікт не тільки контролюючого органу з суб'єктом підприємницької діяльності, а й народжується конфлікт всередині, між, власне, працівником (або працівниками) і роботодавцем", - сказала доповідачка.
К.Ляпіна звернула увагу на те, що після ухвалення Податкового кодексу, залишився чинним окремо Закон "Про податкову службу". Однак, під час прийняття Податкового кодексу зауважувалося, що парламент має до нього повернутися, тому що сьогодні цей закон не гармонізований з Податковим кодексом. За словами народного депутата, у даному випадку відбувається те саме - Податкова служба і податкова міліція наділяються правом контролювати, проводити певні види перевірок, не передбачені Податковим кодексом. "Тому прийняття і ухвалення цього закону лише виправить ту помилку, яка вже була допущена, і покращить ситуацію, гармонізує відносини в цій сфері", - наголосила К.Ляпіна.
Голова підкомітету Комітету з питань соціальної політики та праці Світлана Шмельова повідомила, що члени Комітету рекомендують парламенту направити законопроект суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання. Комітет, не заперечуючи проти пропозиції автора законопроекту, відзначив: не можна погодитись з вилученням окремих положень із статті 35 Закону "Про оплати праці" стосовно права Міністерства праці та соціальної політики, його структурних підрозділів, органів ДПА, професійних спілок тощо відвідувати місця здійснення господарської діяльності під час виконання трудової функції найманими працівниками та одержувати від сторін трудових відносин інформацію, документи та матеріали. На думку членів Комітету, у разі виключення вказаної норми відповідні органи будуть позбавлені можливості ефективно здійснювати контроль за додержанням законодавства про працю, виявляти факти виплати заробітної плати у конвертах, невиплати заробітної плати взагалі та захищати права найманих осіб.
С.Шмельова також повідомила, що члени Комітету погодилися з позицією Мінфіну та ДПА стосовно того, що прийняття цього законопроекту може призвести до зловживань з боку суб'єктів господарювання, які приймають на роботу найманих працівників та не сплачують податок з доходів.
За результатами голосування законопроект не набрав необхідної кількості голосів для прийняття і був відхилений.
Верховна Рада також відхилила проекти законів: про внесення змін до деяких законів України (щодо забезпечення прозорості прийняття рішень та фінансової звітності органами державної влади, місцевого самоврядування); про внесення змін до статті 14 Закону "Про державну службу" (щодо посилення відповідальності посадових осіб); про внесення змін до статті 410 Кримінального кодексу України щодо відповідальності військовослужбовців за корисливі посягання на військове майно.
Проект закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності за випалювання рослинності або її залишків) доповів народний депутат Юрій Кармазін. Він запропонував декриміналізувати відповідальність за знищення або пошкодження стерні сухих дикоростучих трав, рослинності або її залишків на земельних ділянках сільгосппризначення, розмір яких менше одного гектара. Автор пояснив пропозицію тим, що більшості власників землі належать ділянки саме такого розміру. У цьому зв'язку Ю.Кармазін запропонував збільшити економічні санкції за ці дії для власників таких ділянок іншим проектом змін до Кодексу про адмінправопорушення.
Народний депутат також запропонував збільшити штрафні санкції за знищення або пошкодження вогнем чи іншим загальнонебезпечним способом стерні сухих дикоростучих трав, рослинності або її залишків на землях сільськогосподарського призначення, розмір яких більший за один гектар, та ввести позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від 1 року до 2 років. Оскільки саме посадові особи агропідприємств або особи, у власності або в користуванні яких знаходяться земельні ділянки сільгосппризначення площею понад один гектар навмисно, з метою економії коштів не вживають необхідних заходів з своєчасної переробки, утилізації або вивезення залишків рослинності, або недопущення випалювання іншими особами та забезпечують здійснення заходів щодо їхнього своєчасного гасіння.
За словами доповідача, метою проекту є посилення відповідальності за ті самі дії, якщо вони вчинені повторно або спричинили загибель людей, масову загибель тварин або інші тяжкі наслідки. Зокрема, пропонується збільшити санкції, встановивши покарання у вигляді штрафу від 3 тисяч до 5 тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян і позбавленням права обіймати певні посади, чи займатися певною діяльністю на строк від 2 до 3 років.
Голова підкомітету Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Володимир Мойсик доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу у першому читанні.
Народні депутати під час голосування підтримали рішення профільного Комітету.
Верховна Рада також прийняла за основу проекти законів: про внесення змін до статей 283 та 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо сплати подвійного розміру штрафу; про внесення змін до Кримінального кодексу щодо вдосконалення механізму кримінальної відповідальності за шахрайство з фінансовими ресурсами; про внесення змін до Закону "Про рекламу" (щодо уточнення поняття "спеціалізовані видання" та усунення протиріч між окремими положеннями Закону).
За основу та в цілому 326-ма голосами був прийнятий законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо компетенції правоохоронних органів в питаннях охорони підводної культурної та археологічної спадщини).
Парламентарії направили на доопрацювання проект закону про внесення змін до Цивільного кодексу України (щодо терміну дії довіреності на вчинення правочинів щодо земельної ділянки).
За результатами голосування відхилені проекти законів: про внесення змін до Закону "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (щодо реєстрації місця проживання особи) і про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення законодавства у галузі зв'язку).
Розглянувши низку законопроектів, запропонованих авторами для включення до порядку денного сьомої сесії, народні депутати включили один з них - про внесення зміни до статті 17-1 Закону "Про електроенергетику" (щодо зміни строків набрання чинності додатковою умовою застосування порядку стимулювання виробництва електроенергії з альтернативних джерел).
Народні депутати розглянули проекти постанов про утворення тимчасових слідчих комісій - з питань розслідування фактів блокування державними установами участі у виборчому процесі політичної опозиції та з питань розслідування фактів порушення прав підприємців та незаконного переслідування суб'єктів економічної діяльності органами виконавчої влади.
Голова Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України Володимир Макеєнко, доповідаючи рішення Комітету щодо обох проектів, повідомив, що Комітет їх не розглядав. В.Макеєнко звернув увагу на те, що перший проект оформлений з порушеннями, які стосувалися, зокрема того, що у назві тимчасової слідчої комісії вже міститься правова оцінка дій державних установ як таких, що вже встановлені, а саме - розслідування фактів блокування державними установами участі у виборчому процесі політичної опозиції. При цьому ініціатором проекту постанови не визначено, які саме державні установи, та не названі особи, що можуть бути причетні до вчинення таких дій.
В.Макеєнко також зазначив, що кількісний склад цих тимчасових слідчих комісій авторами визначено з порушеннями, у проекті відсутні повністю або частково персональні склади комісій.
За результатами голосування обидва проекти постанов не набрали необхідної кількості голосів для їх прийняття і були відхилені.
Наприкінці ранкового засідання народні депутати розглянули питання про включення до порядку денного сьомої сесії проекту постанови про забезпечення врахування соціальних проблем громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при підготовці Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". Народні депутати не підтримали включення цього проекту до порядку денного сьомої сесії.
Головуючий закрив ранкове засідання.
Наступне пленарне засідання сьомої сесії відбудеться у четвер, 16 грудня.