У ВІВТОРОК, 15 ЧЕРВНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ШОСТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 1-4 червня.
Головуючий повідомив про те, що згідно з протоколом засідання депутатської фракції Комуністичної партії України від 15 червня 2010 року у зв'язку з обранням Мартинюка Адама Івановича Першим заступником Голови Верховної Ради України першим заступником голови депутатської фракції комуністів обрано народного депутата Матвєєва Валентина Григоровича.
З оголошеннями, заявами, повідомленнями, пропозиціями виступили уповноважені представники депутатських фракцій.
Верховна Рада прийняла Постанову "Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України "Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України шостого скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голови, секретаря та членів Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації". Згідно з Постановою народного депутата О.Фоміна обрано членом Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.
Народні депутати розглянули два проекти постанов - про звіт голови Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду Сторчака С.О. про стан справ щодо виробничого травматизму та доопрацьований проект постанови про проведення парламентських слухань на тему: "Про стан промислової безпеки та охорони праці" (17 листопада 2010 року).
Голова підкомітету Комітету з питань соціальної політики та праці Світлана Шмельова повідомила, що Комітет з питань соціальної політики та праці розглянув проект постанови про звіт голови Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду Сторчака про стан справ щодо виробничого травматизму, внесений народним депутатом М.Кравченком. Комітет визнав недоцільним відокремлене заслуховування звіту голови Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду Сторчака про стан справ щодо виробничого травматизму без більш комплексного обговорення стану промислової безпеки та охорони праці. Зважаючи на те, що порушене питання має суспільний інтерес та вузьку тематику, члени Комітету вирішили провести у залі засідань Верховної Ради парламентські слухання, залучивши до обговорення представників громадськості профспілок та сторони роботодавців.
Верховна Рада прийняла Постанову "Про проведення парламентських слухань на тему: "Про стан промислової безпеки та охорони праці" (17 листопада 2010 року), а проект народного депутата М.Кравченка був знятий з розгляду.
Народні депутати включили до порядку денного сесії низку законопроектів - про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. №6495); про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо запровадження системи електронної державної реєстрації суб'єктів господарювання) (реєстр. №6261); про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (щодо виділення коштів для лікування онкохворих за кордоном) (реєстр. №6464); про внесення змін до статті 48 Гірничого Закону України (щодо соціальних гарантій працівникам гірничих підприємств) (реєстр. №6437); про внесення змін до Закону "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (щодо об'єктів пов'язаних з проведенням чемпіонату Європи 2012 року з футболу) (реєстр. №6405); про внесення змін до законодавчих актів України з питань загальної середньої та дошкільної освіти (щодо організації навчально-виховного процесу) (реєстр. № 6518).
Парламентарії заслухали народного депутата О.Боднар щодо проекту закону про систему збору та обліку єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. О.Боднар відкликала законопроект, оскільки він сьогодні не має шансів на підтримку у сесійному залі.
Народні депутати розглянули подання Комітету з питань соціальної політики та праці про зняття проекту з розгляду і відхилили законопроект.
Проект Податкового кодексу України доповів народний депутат Микола Катеринчук. Він зазначив, що розробники проекту ставили за мету замінити каральні радянські системи підходу до оподаткування на стимулюючі європейські, зазначені в Хартії про податкові відносини.
М.Катеринчук поінформував про основні положення проекту. За його словами, він спрямований на модернізацію спрощеної системи оподаткування, реформування податку на додану вартість і податку на прибуток підприємств.
Доповідач також зазначив, що проект Податкового кодексу має декілька особливостей. Зокрема, ним пропонується запровадити інвестиційну пільгу з податку на прибуток, зменшити ставки податку на додану вартість і податку на прибуток на один відсоток на рік протягом п'яти років, збільшити податковий кредит на доходи фізичних осіб, на придбання квартир, лікування та освіту, ввести екологічний податок, продовжити строк дії фіксованого сільськогосподарського податку, ввести на рівні закону спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва тощо.
М.Катеринчук дав оцінку проекту Податкового кодексу, внесеного урядом. Він зазначив: "як тільки закінчились президентські вибори, я звернувся до Президента України і до Прем'єр-міністра України з проханням розглянути пропозицію щодо прийняття цього документу, вже опрацьованого, в першому читанні, і потім разом з Мінфіном, з податковою, з громадськістю, з підприємцями доопрацювати його до другого читання. І ми б отримали вже документ на сьогоднішній день збалансований". Те, що сьогодні робить Мінфін, зрозуміло, що вони не можуть сьогодні не зважати увагу на ті пропозиції, які вже є. Але те, що сьогодні практично підприємництво не знає про ті пропозиції, це, на мою думку, є проблемним явищем і це не дасть можливості провести збалансовану реформу, яка дасть позитивний суспільний продукт".
М.Катеринчук наголосив, що підходити до цього дуже важливого документу і до податкової реформи потрібно не з політичних позицій, а з позицій здорового глузду.
Доповідач зазначив, що хотів би бачити, щоб цей проект був оцінений "більш позитивно і дав сигнал підприємцям і економіці, що ми боремося за інвестора, боремося за зміну правил гри. І наше завдання - побудувати конкурентоздатний підприємницький клімат".
Голова Комітету з питань податкової та митної політики Сергій Терьохін доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти проект Податкового кодексу за основу.
С.Терьохін також зазначив, що різниця між проектом Податкового кодексу, який сьогодні розглядається, і тим варіантом Податкового кодексу, який розробляється зараз в уряді, полягає у тому, що цей проект орієнтований на утвердження фіскальної рівномірності і збільшення самозайнятості українських громадян. Проект Податкового кодексу, внесений урядом, який має розглядатися у четвер, орієнтується на підтримку, як правило, великих підприємств і створення країни, у якій більшість населення не самозайнята, а є найманими працівниками.
С.Терьохін сказав, що є й інші відмінності, які не на користь урядового проекту.
В обговоренні проекту взяли участь народні депутати переважно з опозиційних фракцій. Вони охарактеризували його норми щодо адміністрування податків як такі, що значно більше відповідають європейській практиці адміністрування податків і підходам, які покращують бізнес-клімат. За словами промовців, "в урядовому кодексі є зворотній підхід - він пишеться під бюрократію, що перемогла. В урядовому варіанті пропонується функції органу дізнання віддати податковій інспекції. В урядовому варіанті кодексу пропонується, щоб податковий інспектор працював не з первинними документами, а міг проводити опитування фізичних осіб".
Представник фракції Партії регіонів звернув увагу на те, що цей проект чомусь не розглядався попередньою владою. Він також зазначив, що урядовий проект є більш системним і фундаментальним, хоча у ньому є недоліки. Промовець висловив жаль з приводу того, що ці проекти не розглядаються разом і запропонував прийняти у першому читанні урядовий проект і взяти все найкраще з проекту народного депутата М.Катеринчука під час підготовки урядового проекту до другого читання.
За результатами голосування проект Податкового кодексу був відхилений.
Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України доповів Голова Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва Михайло Бродський. Він зазначив, що метою законопроекту є приведення чинних законодавчих актів України у відповідність до вимог Цивільного кодексу і Закону "Про державну реєстрацію".
М.Бродський нагадав, що цей закон діє з 2003 року і за цей час в інших законах з'явилося багато розбіжностей, які не дозволяють належно вести реєстр юридичних і фізичних осіб. Тому, наголосив доповідач, прийняття цього законопроекту дозволить усунути протиріччя між положеннями Закону "Про державну реєстрацію" та деякими іншими законами, які серед іншого, регулюють питання проведення державної реєстрації юридичних осіб та припинення певних видів діяльності. Відповідно, зазначив М.Бродський, суттєво зменшиться наявність проблем під час проведення реєстрації вказаних юридичних осіб та можливість проявів корупційних діянь, адже будуть створені чіткі прозорі правила державної реєстрації юридичних осіб.
Верховна Рада прийняла законопроект за основу 249 голосами.
Парламентарії розглянули два законопроекти народного депутата Наталії Королевської - про внесення зміни до статті 32 Закону "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" щодо відміни реєстрації декларації про відповідність і про внесення змін до Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" щодо здійснення господарської діяльності на підставі подання декларації.
Першим проектом, який доповіла автор, пропонується виключити положення про обов'язкову реєстрацію в Держспоживстандарті декларації про відповідність. На думку Н.Королевської, реалізація закону надасть позитивний імпульс суб'єктам господарювання і створить їм сприятливі умови для того, щоб вони були конкурентоспроможними на внутрішньому ринку. "Такі підприємства зможуть щороку зекономити десятків мільйонів гривень і понад 80 днів, які зараз витрачають на тяганину", - сказала автор.
Законопроектом про внесення змін до Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" щодо здійснення господарської діяльності на підставі подання декларації передбачається визначити право суб'єктів господарювання на провадження господарської діяльності на підставі подання декларації при веденні будь-якої господарської діяльності, не забороненої законом.
При цьому Кабінету Міністрів надається право визначати перелік певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть здійснюватися на підставі подання декларації.
Н.Королевська запропонувала виключити норму, яка передбачає, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється можливість набуття права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі декларації.
Крім того, проектом пропонується удосконалити понятійний апарат Закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", що сприятиме полегшенню застосування його норм.
Профільний Комітет з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва рекомендував парламенту прийняти законопроекти народного депутата Н.Королевської за основу.
За результатами голосування обидва проекти були прийняті у першому читанні.
Проект закону про внесення змін до Закону "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (щодо діяльності банків тканин та клітин людини) доповів народний депутат Юрій Гайдаєв. Він зазначив, що в умовах швидкого розвитку біотехнологій набула поширення діяльність із надання послуг щодо довготривалого збереження пуповидної кордової крові та плаценти людини з метою їх подальшого застосування в медичній практиці. Тобто, фактично, створений новий вид господарської діяльності. Але, за словами доповідача, сьогодні відсутнє його правове регулювання і, як наслідок, відповідні державні органи позбавлені можливості належного контролю за діяльністю суб'єктів, що надають послуги з довготривалого зберігання пуповидної крові та плаценти людини, що в свою чергу створює можливість виникнення різноманітних конфліктних ситуацій між надавачами таких послуг та їх отримувачами.
Ю.Гайдаєв наголосив на тому, що відсутність контролю з боку держави за зазначеним видом господарської діяльності є невиконанням положень Конституції України. Доповідач зауважив, що такі так звані банки тканин і клітин людини мають право на існування. Більше того, у світі вже створена мережа таких банків, але за відсутністю чітких та зрозумілих умов їх діяльності в Україні неможливо визначити межу правомірності таких дій.
Ю.Гайдаєв також зазначив, що ліцензування як засіб державного контролю за господарською діяльністю вже давно виправдало себе як механізм врегулювання державою найбільш важливих стратегічних відносин та які тісно пов'язані з правами і свободами та законними інтересами наших співвітчизників. Прийняття законопроекту, вважає народний депутат, дасть можливість органам виконавчої влади розробити невідкладні відповідні ліцензійні умови, які забезпечать прозорість діяльності банків тканин і клітин людини.
Парламентарії підтримали законопроект, проголосувавши 343 голосами за його прийняття у першому читанні.
Верховна Рада прийняла за основу та в цілому законопроекти про внесення зміни до Закону "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (щодо осіб, які перебувають на повному державному утриманні) і про внесення зміни до статті 988 Цивільного кодексу України (щодо обов'язків страховика).
У першому читанні були прийняті законопроекти - про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо державної реєстрації договорів комерційної концесії) і про внесення зміни до статті 242 Цивільного кодексу України (щодо представництва за законом).
На вечірньому засіданні народні депутати продовжили розгляд законопроектів у першому читанні.
Парламентарії прийняли за основу законопроект про внесення змін до статті 208 Земельного кодексу України про умови використання ділянок громадськими організаціями інвалідів.
Розглянувши три законопроекти, які стосувалися вдосконалення законодавства у сфері здійснення лотерейної діяльності, народні депутати направили на доопрацювання проект про державне регулювання діяльності з проведення лотерей в Україні. Два інших проекти - про запровадження монополії держави на здійснення лотерейної діяльності і про внесення змін до Закону "Про запровадження мораторію на видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей" були відхилені.
Верховна Рада прийняла за основу законопроекти про внесення зміни до Закону "Про захист рослин", про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту прав споживачів) та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо книги відгуків і пропозицій).
За результатами голосування був відхилений проект закону про внесення змін до статті 44 Закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (щодо відрахування коштів на культурно-масову, фізкультурну та оздоровчу діяльність).
Парламентарії розглянули і 342 голосами прийняли Постанову "Про розроблення Загальнодержавної програми щодо зменшення та поступового припинення використання на території України мийних засобів на основі фосфатів".
Верховна Рада ухвалила Постанови "Про відзначення 350-річчя заснування міста Тростянець Сумської області", "Про відзначення 80-річчя з дня народження першого українського космонавта, двічі Героя Радянського Союзу Поповича П.Р.".
За результатами голосувань були відхилені проекти постанов про відзначення пам'ятних дат і ювілеїв у 2010 році і про збереження комплексу Києво-Печерської Лаври та подальший розвиток Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідника.
Підготовлений до другого читання законопроект про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за незаконне поводження із спеціальними технічними засобами негласного отримання інформації доповів голова підкомітету Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Юрій Прокопчук. Представник Комітету поінформував про правки, внесені до проекту під час доопрацювання.
Законопроект був прийнятий у другому читанні та в цілому 322 голосами.
Народний депутат Ю.Прокопчук доповів проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення відповідальності за незаконне поводження із спеціальними технічними засобами негласного отримання інформації. Він зазначив, що проект передбачає внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінально-процесуального кодексу України, суть яких полягає у криміналізації придбання спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації та встановленні альтернативної підслідності статті 202 Кримінального кодексу.
Верховна Рада прийняла законопроект за основу та в цілому 325 голосами.
Народні депутати розглянули законопроект про внесення змін до Закону "Про питну воду та питне водопостачання". Проект доповів голова Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Анатолій Семинога. Він зазначив, що основним завданням проекту є удосконалення базової термінології, принципів державної політики у цій сфері, забезпечення виконання зобов'язань та реалізації прав учасників правовідносин у сфері водопостачання та водовідведення, реалізація принципу державної політики щодо невідворотності відповідальності у разі порушення законодавства у сфері питної води та питного водопостачання.
За результатами голосування законопроект не набрав необхідної кількості голосів і був відхилений.
Наприкінці вечірнього засідання народні депутати розглянули і прийняли за основу проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дорожньо-транспортних пригод та виплат страхового відшкодування.
Головуючий Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк закрив вечірнє засідання.
Наступне пленарне засідання шостої сесії відбудеться у середу, 16 червня.