У ВІВТОРОК, 9 БЕРЕЗНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ШОСТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 2-5 березня.
Із заявами, повідомленнями, внесенням пропозицій виступили представники депутатських фракцій.
Парламентарії розглянули низку законопроектів, які стосувалися вдосконалення чинного законодавства у сфері діяльності правоохоронних органів.
Проект закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо підвідомчості справ про заняття проституцією та посилення відповідальності) доповів народний депутат Геннадій Москаль. Він зазначив, що у 2009 році органами внутрішніх справ складено 12 тисяч 450 правопорушень за зайняття проституцією, з яких жоден не розглянутий. Причиною такої ситуації доповідач назвав прогалини у законодавстві. За його словами, лише адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад можуть розглядати зазначені справи, у той час як комісії при виконавчих органах сільських та селищних рад не наділені такими повноваженнями. Розгляд зазначеним колегіальним органом справ про адміністративні делікти здійснюється виключно за місцем проживання правопорушника, що в переважній більшості випадків унеможливлює притягнення до відповідальності осіб, які займаються проституцією в містах, але проживають у сільській місцевості. Тому значна частина складених протоколів про адміністративні правопорушення залишається без розгляду.
Г.Москаль запропонував передати повноваження з розгляду матеріалів про адміністративні правопорушення за заняття проституцією органам внутрішніх справ (міліції) та збільшити розміри штрафів за заняття проституцією.
Голова підкомітету Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Володимир Мойсик заперечив слова Г.Москаля про прогалини у законодавстві. За його словами, закон врегульовує відповідальність за зайняття проституцією, але діє тільки наполовину. Він зазначив, що адмінкомісії - явище складне. Вони працюють тільки за місцем свого знаходження і за місцем проживання правопорушника, що ускладнює розгляд таких матеріалів.
Профільний Комітет, за словами В.Мойсика, незважаючи на недоліки у законопроекті, рекомендує парламенту прийняти його за основу.
Після короткого обговорення народні депутати відхилили законопроект.
Народний депутат Геннадій Москаль доповів ще один законопроект, автором якого він є, - про внесення змін до статті 112 Кримінально-процесуального кодексу України (стосовно підслідності кримінальних справ). Він запропонував надати право досудового слідства щодо кримінальних справ, передбачених статтями 201, 305, 332 Кримінального Кодексу України, тому органу, який порушив справу. За його словами, це дозволить ефективніше розслідувати кримінальні справи іншими слідчими органами, пов'язані з контрабандою наркотичних засобів і незаконним переміщенням через державний кордон України, які зараз підслідні виключно Службі безпеки України.
Г.Москаль вважає, що прийняття законопроекту дозволить розвантажити Службу безпеки і дасть можливість їй сконцентруватися на справах щодо контрабанди на державному кордоні. Він також висловив впевненість у тому, що слідчі органи внутрішніх справ мають достатню фахову підготовку і зможуть розслідувати такі справи.
Народні депутати під час обговорення зазначали, що прийняття законопроекту дозволить правоохоронним органам у більших масштабах "кришувати" наркотрафік. Вони звертали увагу на те, що такими справами займаються фахівці п'яти правоохоронних відомств і ніхто конкретно не відповідає за них.
Законопроект, підтриманий лише 26 народними депутатами, був відхилений.
Проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо інформування керівниками правоохоронних органів громадськості про стан законності та заходи щодо її зміцнення доповів народний депутат голова підкомітету Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Василь Грицак. За його словами, суть проекту полягає у запровадженні механізму реалізації законодавчого закріплення принципу гласності у діяльності правоохоронних органів та забезпеченні належного інформування громадськості про стан законності у боротьбі зі злочинністю та охорони громадського порядку. Доповідач аргументував необхідність прийняття законопроекту неналежною реалізацією принципу гласності у діяльності правоохоронних органів та нечітким закріпленням у законодавстві механізму його реалізації.
Тому, нормами проекту пропонується удосконалити публічне інформування керівниками правоохоронних органів громадськості про стан законності у боротьбі зі злочинністю, охорони громадського порядку на відповідній території та результати діяльності на відкритих пленарних засіданнях відповідних рад за участю представників засобів масової інформації. Внесення змін до законів "Про прокуратуру", "Про міліцію", "Про місцеве самоврядування", - зазначив В.Грицак, забезпечить належний доступ громадян до інформації про стан законності у боротьбі із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності правоохоронних органів.
Верховна Рада прийняла законопроект 234 голосами за основу.
Народні депутати розглянули поправки до законопроекту про внесення змін до ст. 61 Закону "Про Регламент Верховної Ради України".
Голова Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України Олександр Єфремов доповів про розглянуті Комітетом пропозиції суб'єктів законодавчої ініціативи.
Він звернув особливу увагу на поправку 22 законопроекту, якою пропонується у частині третій статті 61 речення "до коаліційної угоди додається список народних депутатів, що сформували коаліцію", доповнити словами: "з особистими підписами народних депутатів. Такий список є невід'ємною складовою коаліційної угоди".
О.Єфремов також повідомив, що пункт п'ятий проекту пропонуються викласти у наступній редакції: "повідомлення про сформування коаліції, коаліційна угода та персональний склад коаліції не пізніше як через чотири дні після офіційного оголошення на пленарному засіданні про її сформування публікується газеті "Голос України".
За результатами голосувань рішення Комітету стосовно поправок були підтримані у сесійному залі.
Верховна Рада прийняла законопроект в цілому 234 голосами.
Суть проекту закону про внесення змін до статті 218 Кримінально-процесуального кодексу України (щодо обов'язків слідчого) доповів народний депутат Сергій Міщенко. Він запропонував доповнити ст. 218 КПК України, новою нормою, встановивши, що під час пред'явлення матеріалів досудового слідства слідчий зобов'язаний вручити обвинуваченому засвідчені належним чином копії опису матеріалів кримінальної справи, про що зазначається в протоколі про оголошення обвинуваченому про закінчення слідства і про пред'явлення йому і його захисникові матеріалів справи.
С.Міщенко обґрунтував прийняття законопроекту необхідністю не допустити фальшування доказів в кримінальних справах. За його словами, один із способів такого фальшування слідчим кримінальної справи є те, що після того, як обвинувачений і адвокат ознайомляться з матеріалами кримінальної справи, в цю кримінальну справу вносяться додаткові матеріали, вводяться зміни, доповнення тощо. "Тому, коли слідчий дає право ознайомлюватися з всією кримінальною справою, він дає один опис, а до суду приходять зовсім інші матеріали. І тому зрозуміло, що це - шлях слідчого, який нечесно виконує свої обов'язки і будь-якою ціною хоче зробити кримінальну справу, вставити туди такі докази, щоб з ними був не ознайомлений ні обвинувачений, ні його адвокат", - сказав доповідач.
Під час обговорення народні депутати підтримали проект. Вони зазначали, що прийняття закону дозволить захистити права людини, насамперед право на повне ознайомлення із матеріалами справи, згідно з якою вона нестиме відповідальність.
Парламентарії підтримали законопроект 321 голосом за основу.
Верховна Рада відхилила проекти законів про приватну розшукову діяльність, про внесення змін до Закону України "Про податок на додану вартість" (щодо подання платниками податку копій записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних), про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із Господарським кодексом України та Законом "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", про доповнення пункту 2 розділу ІІ Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо мінімізації впливу фінансової кризи на розвиток вітчизняної промисловості" (щодо лікарських засобів іноземного виробництва).
На вечірньому засіданні народні депутати продовжили розгляд питань порядку денного.
Проект закону про внесення змін до Кодексів України щодо запровадження відповідальності за приниження гідності українського народу доповів народний депутат Олег Зарубінський. Він зазначив, що "гідність українського народу - досить складна категорія, яка не лише характеризує рівень його соціальної значущості, але й виступає мотиваційним елементом єдності українського народу, рушієм соціальних, політичних, економічних та інших процесів модернізації України. Однак внаслідок безвідповідальності вже сьогодні культурне розмаїття різних районів України розглядається не як надбання та багатогранність, а подається як показник деструктивних для державотворення процесів". За його словами, відсутність реальних важелів протистояння таким тенденціям лише поглиблює проблему як єдності українських земель, так і самоповагу українського народу як суверена.
О.Зарубінський запропонував, "зважаючи на суспільну важливість та нагальність забезпечення самоповаги українського народу", ввести відповідальність за приниження його гідності. Зокрема, запропоновано ввести до Кодексу України про адміністративні правопорушення нову статтю 18513, якою передбачається відповідальність за порушення гідності українського народу - тобто, "будь-які публічні дії, спрямовані на паплюження національних традиційних духовно-культурних, морально-етичних цінностей, етнічної самобутності та історичної пам'яті українського народу, що підривають його авторитет серед інших народів та ганьблять почуття його самоповаги".
Автор також запропонував встановити для посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування кримінальну відповідальність за порушення гідності українського народу, увівши нову статтю 3371 у Кримінальний кодекс України.
Крім того, змінами до Кримінально-процесуального кодексу України пропонується, що досудове слідство в кримінальних справах щодо приниження гідності українського народу аналогічно справам щодо наруги над державними символами України провадиться слідчими прокуратури.
Парламентарії загалом підтримали законодавчу ініціативу О.Зарубінського. Ален, за результатами голосування законопроект не отримав необхідної підтримки і був відхилений.
Проект закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення вимог природоохоронного законодавства доповів перший заступник голови Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Володимир Сівкович. Він зазначив, що основною метою проекту є посилення адміністративної відповідальності, оскільки нерідко зневага громадянами і посадовими особами вимог законодавства з охорони навколишнього природного середовища призводить до створення надзвичайних ситуацій, які становлять загрозу для населення та навколишнього природного середовища.
В.Сівкович поінформував про рішення Комітету рекомендувати парламенту прийняти проект у першому читанні за основу. Члени Комітету мотивували необхідність прийняття законопроекту тим, що чинна система адміністративних стягнень за порушення природоохоронного законодавства неадекватна розміру збитків, заподіяних при таких правопорушеннях, і в більшості випадків не перешкоджає, а фактично заохочує до умисного безкарного вчинення таких правопорушень.
Народні депутати підтримали автора законопроекту у тому, що норми штрафів за адміністративні правопорушення є застарілими і їх потрібно переглянути у бік збільшення, що дозволить відшкодовувати завдані збитки.
Промовці пропонували вводити розміри штрафів, які відповідають європейським стандартам, зокрема, розвести за двома категоріями порушників, внісши до першої посадових осіб, а до другої - громадян.
За результатами голосування законопроект не набрав необхідної кількості голосів для прийняття за основу і був відхилений.
Верховна Рада відхилила законопроекти про внесення змін до Закону "Про прокуратуру" (щодо погодження кандидатур); про внесення зміни до статті 9 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України; про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення правил безпеки польотів; про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо відповідальності за статеві зносини з особою, що не досягла 16-річного віку).
Головуючий оголосив пленарне засідання закритим.
Наступне пленарне засідання шостої сесії відбудеться у середу, 10 березня.