У ВІВТОРОК, 16 ЛЮТОГО, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ШОСТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 9-12 лютого.
Уповноважені представники депутатських фракцій виступили із заявами, повідомленнями і пропозиціями.
Головуючий повідомив, що 15 лютого 2010 року Центральна виборча комісія зареєструвала народного депутата України, обраного 30 вересня 2007 року у багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі, Матчука Віктора Йосиповича, включеного до виборчого списку блоку "Наша Україна-Народна Самооборона".
Новообраний народний депутат склав присягу перед Верховною Радою.
Народні депутати розглянули проект постанови про внесення змін до календарного плану проведення шостої сесії Верховної Ради України шостого скликання у зв'язку з проведенням урочистого засідання, присвяченого складенню присяги новообраним Президентом України.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин нагадав, що 14 грудня 2004 року Верховна Рада прийняла Постанову "Про порядок проведення урочистого засідання Верховної Ради України, присвяченого складенню присяги новообраним Президентом України", яка є чинною. Відповідно до пункту 1 цієї Постанови день проведення урочистого засідання визначається рішенням Верховної Ради за поданням Голови Верховної Ради України.
В.Литвин запропонував внести зміни до календарного плану проведення шостої сесії Верховної Ради України шостого скликання, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 19 січня 2010 року, передбачивши проведення урочистого засідання Верховної Ради України, присвяченого складанню присяги новообраним Президентом України, 25 лютого 2010 року о 10 годині у сесійній залі Верховної Ради.
Верховна Рада прийняла проект постанови 238 голосами.
Проект постанови про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Верховної Ради України "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році" доповів народний депутат Юрій Кармазін. Він нагадав, що Постановою Верховної Ради від 20 жовтня 2009 року №1648 чергові вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів були призначені на неділю 30 травня 2010 року. За його словами, низка обставин унеможливлює проведення чергових місцевих виборів в установлений зазначеною постановою строк на належному рівні. Народний депутат зазначив, що у зв'язку із рішенням Конституційного суду України від 4 червня 2009 року у справі за конституційним поданням Київської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 141 Конституції України записано, що потребує удосконалення законодавство України щодо строків повноважень органів місцевого самоврядування та їх виборів.
Ю.Кармазін також послався на відсутність до цього часу затвердженого законом Державного бюджету України на 2010 рік, що не дає можливості профінансувати проведення місцевих виборів в порядку, встановленому Законом "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Ще одним аргументом на користь скасування чергових виборів місцевих рад та сільських, селищних голів у 2010 році доповідач назвав численні зустрічі в радах, де представники громад висловлюються за зміну системи виборів. Вони наголошують на тому, що депутати місцевих ради мають бути відповідальними і можуть бути відкликані безпосередньо виборцями. Однак, за словами Ю.Кармазіна, поки що рішення про зміну системи таких виборів не прийнято.
Проектом пропонується Комітету з питань державного будівництва і місцевого самоврядування невідкладно внести відповідні пропозиції у зв'язку із рішенням Конституційного суду України номер 13рп 2009 від 4 червня 2009 у справі за конституційним поданням Київської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 141 Конституції України, а також внести на розгляд Верховної Ради законопроект щодо зміни виборчої системи на місцевих виборах.
Ю.Кармазін звернув увагу на законопроект, поданий групою народних депутатів за реєстр. №4177 - про внесення змін до Конституції України (щодо строків повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів), - і зазначив, що у ньому є слушні пропозиції стосовно внесення змін до статті 136, 141 Конституції України і Прикінцевих положень. "Якщо ми прийняли б зараз ці законопроекти, направили до Конституційного Суду, отримали би висновки і внесли ці зміни до Конституції, було б все логічно", - сказав він.
Народні депутати загалом підтримали законодавчу пропозицію народного депутата Ю.Кармазіна. Вони наголошували на тому, що проблема перенесення виборів є непростою, вона вимагає паралельного внесення змін до Конституції України. Однак, за їхніми словами, потребує виправлення нездорова ситуація, коли норми Конституції сьогодні тлумачаться таким чином, що це "розсипає місцеві вибори і означає, що вони будуть проводитися у різних адміністративно-територіальних одиницях в різні строки".
Голова Верховної Ради України В.Литвин, підсумовуючи обговорення, повідомив про позицію Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради. У зв'язку з внесенням пропозицій про відтермінування виборів, а відповідно для цього треба визначитися щодо скасування дати, якою визначено проведення виборів 30 травня, фахівці управління зазначили, що перенесення чергових місцевих виборів на більш пізній строк призведе до того, що депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, обрані на чергових виборах у березні 2006 року здійснюють свої повноваження, виходячи за межі чинної Конституції України, тобто за межі чотирирічного терміну. У разі прийняття рішення про відтермінування дати проведення виборів потрібно прийняти низку рішень, зокрема, на цьому або наступному пленарному тижні попередньо схвалити законопроект реєстр. №4177, детально його ще раз проаналізувати і визначити у ньому дату виборів та направити проект для розгляду Конституційним Судом.
Фахівці Головного юридичного управління також пропонують зареєструвати законопроект про внесення змін до Закону "Про затвердження зміни до статті 22 Конституції Автономної Республіки Крим (щодо строку повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим)" щодо виключення останнього речення пункту 1 його Прикінцевих положень. У період після одержання висновку Конституційного Суду України, але не пізніше 9 липня 2010 року прийняти рішення про попереднє ухвалення законопроекту реєстр. №4177. 1 вересня 2010 року у день відкриття наступної чергової сесії Верховної Ради України прийняти законопроект реєстр. №4177 як закон і направити його до Президента України на підпис та оприлюднення. Одночасно з прийняттям законопроекту реєстр. №4177 прийняти Закон "Про внесення змін до Закону України "Про затвердження зміни до статті 22 Конституції Автономної Республіки Крим (щодо строку повноважень Верховної Ради України Автономної Республіки Крим), виключивши останнє речення пункт 1 його Прикінцевих положень і прийняти Постанову щодо дати проведення місцевих виборів.
"А головне прийняти закон, згідно з якою виборчою системою ми будемо проводити вибори, насамперед районних, міських і обласних рад", - зазначив В.Литвин.
Верховна Рада прийняла Постанову "Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Верховної Ради України "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році" 250 голосами.
Проект закону про Концепцію державної міграційної політики доповіла заступник міністра юстиції Валерія Лутковська. Вона зазначила, що відсутність концептуального визначення державної міграційної політики, принципів діяльності державних органів у сфері управління міграційними процесами не дає змоги підвищити ефективність протидії явищам, що становлять загрозу національній безпеці, незаконній міграції, загостренню демографічної кризи, відпливу за межі території України її працівників інтелектуальної сфери та висококваліфікованої частини працездатного населення.
За словами доповідачки, є два варіанти розв'язання цих проблем. Перший варіант передбачає реалізацію державної міграційної політики одночасно із фрагментарним удосконаленням законодавчої бази у сфері міграції, що є неприйнятним, виходячи з відсутності загальнодержавного бачення шляхів подолання проблеми в цій сфері. Іншим, оптимальним, варіантом є забезпечення узгодженої діяльності державними органами відповідно до затвердженого Верховною Радою України концептуального документа, в якому повинна передбачатися системна та послідовна реалізація державної міграційної політики на основі єдиних принципів, стратегічних цілей, стандартів із забезпечення прав і свобод людини.
Урядовим проектом передбачено, що розв'язання проблем потребує, зокрема, здійснення комплексних заходів з удосконалення законодавства у сфері трудової і вимушеної міграції, в'їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства і біженців, боротьби з незаконною міграцією; законодавчого запровадження механізму допоміжного та тимчасового захисту іноземців та осіб без громадянства, визначення обґрунтованих, відповідно до поточної демографічної ситуації та ситуації на ринку праці, квот емігрантів, боротьби з проявами ксенофобій та расизму.
Альтернативний проект представив народний депутат Юрій Кармазін. Цим проектом пропонувалося визначити пріоритетами державної міграційної політики захист прав і свобод українських громадян, захист ринку праці України від доступу на нього неконтрольованих державою трудових мігрантів, створення в Україні сприятливої міграційної ситуації для сталого соціально-економічного і культурно-освітнього розвитку держави, запобігання масовим стихійним і нерегульованим внутрішнім і зовнішнім міграціям населення, заборонити фінансування за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів функціонування навчальних закладів та організацій, діяльність яких направлена на сприяння виїзду громадян до інших країн на постійне місце проживання.
Голова підкомітету Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин Юрій Гнаткевич повідомив, що Комітет розглянув обидва законопроекти, однак рішення щодо них не ухвалив і виносить законопроекти на розсуд сесійного залу.
За результатами голосувань за основу був прийнятий проект народного депутата Ю.Кармазіна, а урядовий законопроект - відхилений.
Верховна Рада прийняла за основу і в цілому законопроект про внесення змін до Закону "Про соціальний захист дітей війни" (щодо права на стаціонарну медичну допомогу в госпіталях ветеранів війни).
Верховна Рада усунула неузгодженості у тексті прийнятого 11.02.2010 Закону "Про внесення змін до Закону України "Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої" (щодо ставки збору на спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки виноградного вина або вичавок винограду).
Парламентарії відхилили проект закону про внесення змін до Закону "Про увічнення перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років" (щодо порядку офіційного використання автентичних копій Прапора Перемоги).
На доопрацювання був направлений проект закону про внесення змін до статті 7 Закону "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".
Проект закону про внесення зміни до статті 25 Закону "Про відпустки" (щодо гарантування відпустки для одного з батьків на період карантину) доповів народний депутат Олег Зарубінський. Він обґрунтував необхідність прийняття такого закону тим, що під час карантину, який кілька місяців тому був оголошений в Україні, багато батьків не змогли здійснювати нормальний догляд за своєю дитиною. Адже карантин, за його словами, передбачає ситуацію, коли не працюють дошкільні навчальні заклади, дитячі садочки і школи, і далеко не в усіх є бабусі, няньки, які можуть з цією дитиною бути вдома.
У цьому зв'язку О.Зарубінський запропонував в умовах оголошення карантину одному з батьків надавати додаткову або недодаткову неоплачувану відпустку на термін дії цього карантину для догляду за дітьми до 7 років.
Профільний Комітет з питань соціальної політики та праці рекомендував парламенту прийняти законопроект за основу. Про це повідомила голова підкомітету цього комітету Світлана Шмельова.
Народні депутати висловились на підтримку проекту. За результатами голосування законопроект був прийнятий за основу 348 голосами і направлений для підготовки до другого читання за скороченою процедурою.
Проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо посилення кримінальної відповідальності за певні злочини) доповів народний депутат Петро Симоненко. Він запропонував відновити такий вид покарання як смертна кара за а скоєння особливо тяжких та тяжких злочинів.
Голова підкомітету Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Володимир Мойсик повідомив, що Комітет рекомендує Верховній Раді за наслідками розгляду відхилити цей законопроект. Народні депутати, не зважаючи на заклики окремих промовців підтримати законопроект, який є "адекватною відповіддю на вимоги сьогодення" підтримали рішення профільного комітету.
Верховна Рада відхилила проект постанови про збереження комплексу Києво-Печерської Лаври та подальший розвиток Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідника.
Голова Комітету з питань культури і духовності Володимир Яворівський доповідаючи проект постанови, зазначив, що поштовхом до розробки цього проекту стали результати виїзного засідання Комітету, яке відбулося у Національному Києво-Печерському історико-культурному заповіднику. За висновком членів Комітету сьогодні статус Києво-Печерської Лаври не визначений, вона нібито перебуває під протекторатом Київської міської влади, але міська влада не здатна вберегти пам'ятку від руйнування.
Наприкінці ранкового засідання парламентарії розглянули і підтримали за основу законопроект про внесення змін до статті 37 Закону "Про державну службу" та статті 21 Закону "Про службу в органах місцевого самоврядування" (щодо пенсійного забезпечення). Як зазначив автор, народний депутат Сергій Гордієнко, цим проектом пропонується створити єдині засади для надання державним службовцям та посадовим особам місцевого самоврядування, які відпрацювали 20 років на посадах, віднесених до категорій державних службовців, права на призначення пенсій державного службовця, незалежно від останнього місця роботи, оскільки посадові особи місцевого самоврядування такого права не мають.
На вечірньому засіданні народні депутати продовжили розгляд питань порядку денного.
За основу були прийняті законопроекти про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо права свідка на адвоката) і про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо поміщення дітей у приймальники-розподільники для дітей.
На доопрацювання направлений законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування повноважень при оформленні матеріалів ДТП між органами внутрішніх справ і страховиками та вдосконалення їх діяльності.
Верховна Рада відхилила проекти законів про внесення змін до статті 212-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за порушення вимог природоохоронного законодавства.
Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань військової служби, соціального захисту військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей доповів перший заступник голови Комітету з питань національної безпеки і оборони Сергій Гриневецький. Він запропонував створити єдине правове поле, завдяки якому усі військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі зможуть реалізувати своє конституційне право на житло, передбачене статтею 47 Конституції України, а також законодавчо врегулювати та забезпечити гарантії надані державою цим категоріям громадянам.
С.Гриневецький у цьому зв'язку запропонував запровадити нові механізми забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей, а також осіб, які вже звільнені з військової служби в запас або у відставку. Зокрема, проектом передбачається забезпечити службовими жилими приміщеннями або гуртожитками військовослужбовців, які проходять військову службу (навчаються) за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі, та членів їх сімей, а також їх забезпечити жилими приміщеннями для постійного проживання, запровадивши накопичувальну системи, яка передбачає внесення Збройними Силами України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, Державною спеціальною службою транспорту на особисті рахунки військовослужбовців протягом часу проходження ними військової служби грошових коштів під відсотки, які після звільнення їх з військової служби вони мають використати на будівництво або придбання житла. Проект також передбачає запровадження та використання житлових сертифікатів на будівництво або придбання житла та визначення розмірів і порядку виплати грошової компенсації за піднайом (найом) військовослужбовцями жилих приміщень.
Народні депутати підтримали законодавчу ініціативу народного депутата С.Гриневецького. Законопроект був прийнятий за основу 307 голосами.
Парламентарії розглянули ще два законопроекти щодо вдосконалення чинного законодавства у сфері безпеки і оборони. За результатами обговорення проект законів про внесення змін до Закону "Про військовий обов'язок і військову службу" був прийнятий за основу, а законопроект про внесення змін до деяких законів України (у зв'язку із прийняттям закону "Про внесення змін до Закону "Про нотаріат") - за основу і в цілому 301 голосом.
Верховна Рада прийняла також за основу в цілому проект закону про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративних судів.
За основу були прийняті законопроекти про внесення змін до статті 219 Цивільного процесуального кодексу України (щодо терміну розгляду заяви про виправлення описок та арифметичних помилок у судовому рішенні) і про внесення змін до деяких законодавчих актів України.
За результатами розгляду відхилений проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо банкрутства фізичної особи).
Проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження десятирічного терміну навчання для здобуття повної загальної середньої освіти доповів народний депутат Анатолій Гриценко. Він аргументував необхідність прийняти закону тим, що впровадження дванадцятирічної системи освіти в середній школі не дало позитивного результату і, на його думку, не дасть, а лише будуть гірші наслідки з точки зору демографії тощо. "Наші діти не стали здоровішими, рівень їх освіти не піднявся. Ми пропонуємо не назад в Радянський Союз рухатися і не далі від Європи цією законодавчою ініціативою, а рухатися до здорового глузду", - наголосив А.Гриценко.
Доповідач також зазначив, що перш ніж внести цей законопроект, він провів його обговорення з учителями, батьками, дітьми, завучами шкіл. "Якщо провести анонімне опитування, а не під впливом освітньої адміністрації, 90 відсотків підтримують це абсолютно правильне рішення", - сказав він.
Голова Комітету з питань науки і освіти Володимир Полохало, доповідаючи рішення Комітету, який рекомендував направити його на доопрацювання, зазначив, що "на погляд членів Комітету, педагогічної громадськості, батьків, Академії педагогічних наук, Міністерства освіти і науки, інших міністерств, це насправді антиосвітянський, реакційний закон".
Під час обговорення думки народних депутатів розділилися. Прихильники законопроекту зазначали, що його потрібно розглядати як початок дуже серйозної розмови про кардинальні зміни у сфері середньої освіти. Вони звертали увагу на невдоволення батьків організацією навчання за дванадцятирічної системою, якістю самого навчального процесу, підручників тощо.
Опоненти прийняття законопроекту називали його непродуманим, непотрібним, шкідливим і "ретроградським". За їхніми словами, його прийняття відкине вітчизняну середню освіту далеко назад. А також потребуватиме величезних фінансових витрат.
Промовці також зазначали, що парламент не готовий сьогодні прийняти рішення з цього питання без серйозної фахової розмови.
За результатами голосування законопроект був відхилений.
Головуючий на засіданні Голова Верховної Ради України Володимир Литвин оголосив вечірнє засідання закритим.
Наступне пленарне засідання шостої сесії відбудеться у середу, 17 лютого.