У ЧЕТВЕР, 19 ЛИСТОПАДА, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ П'ЯТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Перший заступник Голови Верховної Ради України Олександр Лавринович на початку ранкового засідання поінформував про підсумки роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 18 листопада.
Народні депутати висловили здивування з приводу відсутності членів Кабінету Міністрів на пленарному засіданні, на якому сьогодні мають розглядатися проекти законів про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік і про Державний бюджет України на 2010 рік.
О.Лавринович, відповідаючи на це, сказав, що уряд знає про розгляд цих законопроектів.
Народні депутати не підтримали пропозицію щодо розгляду після проекту постанови про схвалення Висновків і пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на 2010 рік пропозицій Президента України до Законів "Про внесення змін до законів "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби" і законопроекту про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (щодо фінансування правосуддя).
Парламентарії приступили до розгляду питань порядку денного.
Проект закону про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік доповів перший заступник Міністра економіки Анатолій Максюта. Він коротко зупинився на оцінці економічної ситуації, основних пріоритетах економічної політики на наступний рік, що викладені в програмі, та їх узгодженням з Державним бюджетом.
Доповідач зазначив, що після етапу важкого пристосування до зовнішніх шоків наприкінці минулого і початку поточного років, коли в Україні спостерігалися деструктивні процеси: згортання виробництва, девальвація національної валюти, втрата довіри до банківської системи, починається поступова стабілізація економічної ситуації, яка вже простежується з початку другого кварталу. "Україна за підсумками третього кварталу увійшла до групи країн, глибина падіння яких зменшується з кожним кварталом", - сказав він.
Серед чинників, які впливатимуть на відновлення економічного зростання наступного року заступник міністра назвав той, що при прогнозованій динаміці світової економіки немає більше підстав очікувати подальшого істотного падіння зовнішнього попиту. Є можливість втримати достатній рівень внутрішнього, насамперед, споживчого попиту, який підтримає бюджетна політика, орієнтована на збереження реальних доходів у бюджетній сфері та доходів малозабезпечених верств населення.
А.Максюта також зазначив, що є всі шанси зупинити зниження інвестиційного попиту. Особливе значення має реалізація інвестиційних програм в інфраструктурних секторах в рамках підготовки до Євро-2012, найбільші обсяги фінансування яких перепадають саме на наступний і 2011 роки.
За словами доповідача, у наступному році для уряду актуальною залишається підтримка тих галузей, в яких через різке зниження попиту виникли серйозні проблеми, зокрема, це автопром, машинобудування в цілому, житлове будівництво тощо. Багато підприємств із цих секторів потребують серйозної реструктуризації.
"Сьогодні практично всі провідні країни намагаються визначити своє місце в посткризовому світі. Таке завдання, безумовно, стоїть і перед нами. Вважаю, що Україна в змозі не тільки закріпити свої традиційні конкурентні переваги у металургійній промисловості, сільському господарстві, але і суттєво підвищити роль інноваційного високотехнологічного сектору. Більше того, Україна зобов'язана це зробити, - сказав А.Максюта.
Заступник міністра зазначив, що кризове падіння ВВП виявилося досить значним. За різними оцінками воно в цьому році може скласти від 12 до 14 відсотків. В найближчі роки необхідно повністю відновити ці втрати, і вже наступний рік стане початком відновлення економіки. Уряд прогнозує ріст ВВП до 3,7 відсотка. "Для нас важлива не стільки швидкість відновлення, скільки його якість. І Державну програму на наступний рік ми побудували таким чином, щоб сконцентрувати увагу не тільки на виконання завдань з подолання кризових явищ, але і визначити нові точки зростання", - наголосив він.
До пріоритетів проекту Державної програми на 2010 рік, за словами доповідача, уряд відніс проведення політики, спрямованої на підтримання купівельної спроможності громадян і забезпечення зайнятості населення, зростання обсягів продукції промисловості, пряму бюджетну підтримку низки проектів, спрямованих на структурну модернізацію промисловості, підвищення енергоефективності.
Одним із головних пріоритетів діяльності уряду мають стати системні заходи, пов'язані з створенням сприятливих умов для бізнесу, зокрема, скорочення процедури започаткування бізнесу до 14 днів та скорочення переліку видів діяльності, які потребують ліцензування.
У зовнішньоекономічній політиці, за словами доповідача, Україна має прискорити процес подальшої інтеграції, зокрема, щодо розробки, створення зони вільної торгівлі з Європейським Союзом.
А.Максюта насамкінець наголосив: "Криза, яку сьогодні переживає українська економіка, є важкою, але з іншого боку, - це можливість розпочати новий етап реформ, основною метою якого має стати реалізація завдань більш високого рангу, впровадження інвестиційно-інноваційної моделі розвитку держави".
Народні депутати під час обговорення звертали увагу на те, що у проекті Державної програми загалом переважають загальні, не конкретні норми, називали поданий проект "програмою подальшої стагнації вітчизняної економіки", "нереалістичною" тощо.
Прихильники проекту з фракції БЮТ підтримали законопроект, зазначаючи, що "країні потрібно мати перспективи розвитку".
Народні депутати вносили пропозиції щодо суттєвого доопрацювання тих чи інших розділів проекту.
За результатами розгляду проект закону про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік було відхилено ("за" - 192 голоси).
Народні депутати ухвалили рішення про розгляд після проекту постанови про схвалення Висновків і пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на 2010 рік проекту постанови про встановлення меж міста Красноперекопськ і Красноперекопського району Автономної Республіки Крим, пропозицій Президента України до законів "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби" і законопроекту про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (щодо фінансування правосуддя).
Прийнято також було рішення перенести розгляд питання про обрання і звільнення суддів на 16-у годину.
Голова Комітету з питань бюджету Микола Деркач доповів проект постанови про схвалення Висновків і пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на 2010 рік. Він зазначив, що на відміну від минулих років бюджетний процес 2010 року ускладнено деякими вагомими факторами, які мають безпосередній вплив на розгляд законопроекту про Державний бюджет і суттєво змінюють підходи до цього. Зокрема, у Законі "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", прийнятого в жовтні цього року, розміри соціальних гарантій на наступний рік значно більші, ніж передбачені у законопроекті про Державний бюджет на 2010 рік. За експертною оцінкою уряду, для реалізації цього законопроекту в наступному році додаткові витрати бюджету становитимуть понад 70 млрд. гривень.
Ще одним фактором, який ускладнив бюджетний процес, М.Деркач назвав той, що положення законопроекту в частині міжбюджетних відносин розроблений на підставі не чинного Бюджетного кодексу.
За словами Голови Комітету, врегулювання таких проблем стало одним із ключових питань у процесі розгляду законопроекту в Комітеті з питань бюджету. Тому, у Висновках та пропозиціях Комітет пропонує доручити Кабінету Міністрів при доопрацюванні законопроекту внести збалансовані пропозиції щодо врахування положень Закону "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", уточнити основні прогнозні макроекономічні показники на 2010 рік та внести зміни до відповідних показників проекту бюджету, врахувати чинні положення Бюджетного кодексу.
Поряд з цим, для узгодження бюджетного і податкового законодавства надано доручення уряду одночасно з поданням законопроекту про Державний бюджет на 2010 рік подати додатково законопроект про внесення змін до деяких законів з питань оподаткування. Пропонується внести зміни до текстових статей законопроекту, які удосконалюють норми та приводять їх у відповідність до вимог бюджетного законодавства.
Відповідно до пропозицій народних депутатів уряду доручається разом з Національним банком узгодити прогноз обмінного курсу гривні до долара США на 2010 рік, на основі якого обраховуються показники проекту бюджету; додатково узгодити з Нацбанком суму коштів, які вносяться в 2010 році до Державного бюджету від перевищення його доходів над витратами, удосконалити державне регулювання цін на основні продукти харчування, інші товари першої необхідності, ліки, послуги житлово-комунального господарства та зв'язку шляхом внесення змін до відповідних нормативно-правових актів, розглянути питання щодо списання окремим підприємствам, таким як НАК "Нафтогаз України" пені та штрафних санкцій, нарахованих контролюючими органами за порушення вимог податкового, митного та валютного законодавства.
М.Деркач повідомив, що органи місцевого самоврядування порушили низку питань і вони знайшли підтримку в пропозиціях народних депутатів. Комітет пропонує доручити уряду додатково опрацювати з органами місцевого самоврядування розрахункові показники доходів і видатків місцевих бюджетів з урахуванням стану фактичного їх виконання у поточному році та прогнозів соціально-економічного розвитку на 2010 рік; удосконалити порядок перерахування місцевим бюджетам надпланових доходів загального фонду за показниками загальнодержавних податків і зборів з урахуванням пропозицій народних депутатів; розробити окремий порядок відшкодування транспортним підприємствам втрат від перевезення пільгових категорій громадян, або запровадити адресну допомогу таким категоріям громадян; передбачити субвенцію місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, яка виникла в зв'язку із невідповідністю фактичної вартості таких послуг затвердженим тарифам; розглянути можливість виділення коштів у вигляді субвенцій місцевим бюджетам на будівництво метрополітенів та автотранспортну магістралі через річку Дніпро у місті Запоріжжі.
Доповідач також поінформував про окреме доручення Кабінету Міністрів під час доопрацювання законопроекту врахувати пропозиції щодо виділення коштів на об'єкти капітальних вкладень та інвестиційні проекти за рахунок видатків розвитку загального фонду Державного бюджету та коштів стабілізаційного фонду.
М.Деркач, завершуючи виступ, наголосив: "Враховуючи наведене у контексту підготовки бюджетних висновків Верховній Раді, неможливо визначити конкретні обсяги доходів, видатків, кредитування і дефіциту Державного бюджету та міжбюджетних трансфертів на 2010 рік, забезпечивши дотримання принципу збалансованості бюджету". За його словами, відповідні розрахунки таких показників може здійснити виключно уряд та безпосередньо Міністерство фінансів, які володіють належною інформацією. Тому, уряду запропоновано розглянути усі узагальнені пропозиції народних депутатів, депутатських фракцій та комітетів Верховної Ради.
Доповідач повідомив, що Комітет з питань бюджету схвалив Висновки і пропозиції до законопроекту про Державний бюджет на 2010 рік та рекомендує Верховній Раді прийняти відповідний проект постанови. М.Деркач зазначив, що прийняття такого документу не дозволить загальмувати бюджетний процес і створить умови для прийняття Закону "Про Державний бюджет на 2010 рік" до завершення поточного року.
Голова Рахункової палати Валентин Симоненко доповів висновки експертизи Рахункової палати щодо законопроекту. Колегія Рахункової палати зазначає, що проект закону про Державний бюджет України на 2010 рік сформовано з численними порушеннями норм Конституції, Бюджетного кодексу, іншого законодавства. Законопроект не відповідає орієнтирам, визначених безпосередньо урядом в декларації цілей та завдань бюджету на 2010 рік. "Низька вірогідність макроекономічного прогнозу створює систему реальних ризиків щодо виконання основних показників Державного бюджету. Таким чином, законопроект потребує докорінного доопрацювання", - сказав він.
Під час обговорення Висновків і пропозицій народні депутати загалом висловили більше критичних оцінок на адресу законопроекту про Державний бюджет України на 2010 рік ніж позитивних. За словами промовців, проект Державного бюджету є нереальним, оскільки у ньому не наведені основні макропоказники, він не дає відповіді на запитання, яким чином буде розвиватися українська економіка наступного року. "Якщо не займатися реальною економікою, грошей в бюджеті не буде ніколи", "жодних бюджетних кроків на розігрів національної економіки не передбачається", - зазначали промовці.
Народні депутати також зауважували, що цей законопроект має суттєві прорахунки, які неможливо виправити, а сам проект неможливо доопрацювати, тому його потрібно заново "порахувати зверху до низу".
Верховна Рада не прийняла проект постанови про схвалення Висновків і пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на 2010 рік ("за" - 189 голосів). Головуючий нагадав, що згідно з Бюджетною резолюцією тепер народні депутати мають розглянути кожну із тисячі поправок, що надійшли до проекту, окремо. Розгляд цих поправок перенесено на вечірнє засідання після розгляду питання про обрання і звільнення суддів.
Головуючий оголосив ранкове засідання закритим.
На початку вечірнього засідання члени Вищої ради юстиції Лідія Ізовітова, Володимир Висоцький і Сергій Сафулько склали присягу перед Верховною Радою.
Народні депутати розглянули низку проектів постанов про обрання та звільнення суддів і ухвалили відповідні рішення.
Дві фракції - БЮТ і "Наша Україна-Народна Самооборона" наполягли на перерві. Головуючий сказав, що у нього є питання щодо підпису під заявою керівника фракції "Наша Україна-Народна Самооборона" М.Мартиненка, який, за його словами, сьогодні не може розглядатися як підпис уповноваженого представника фракції.
О.Лавринович зазначив, що коли буде рішення Комітету з питань Регламенту стосовно того, що М.Мартиненко є головою фракції відповідно до встановлених Регламентом норм, тоді не буде жодних питань.
Голова Комітету з питань Регламенту О.Єфремов пояснив, що перерва може бути оголошена тільки після завершення розгляду питання, а народні депутати ще не завершили розгляд питання щодо висновків і пропозицій Комітету з питань бюджету до проекту закону про Державний бюджет України на 2010 рік і запропонував продовжити розгляд цього питання.
Парламентарії продовжили обговорення питання стосовно звільнення суддів, зокрема щодо звільнення судді Демченка з посади в зв'язку з досягненням пенсійного віку, а також інших посадовців, які досягли пенсійного віку.
О.Лавринович, підбиваючи підсумки дискусії, запропонував наступного пленарного тижня поставити питання щодо перебування на посадах всіх посадових осіб, що відповідно до Конституції перетнули межу, яка дозволяє їм перебувати чи то на державній службі, чи то на посаді судді, чи на інших посадах, оскільки питання щодо віку посадових осіб, незалежно, в якій гілці влади вони працюють, - стало вже подразником і можливістю демонстрації нехтування конституційними нормами.
За його словами, в ситуації, коли є конфлікт двох конституційних норм не можна ставити питання на голосування.
Головуючий на вимогу двох фракцій оголосив перерву у засіданні.
Представник фракції БЮТ Сергій Соболєв пояснив причину, з якої фракції брали перерву: вони наполягають на розгляді проекту постанови щодо звільнення із займаної посади судді Демченка у зв'язку з досягненням ним пенсійного віку.
О.Лавринович сказав, що він направить лист з цього приводу Вищій раді юстиції, а на наступній Погоджувальній раді запропонує поставити на розгляд питання стосовно всіх посадових осіб, які перетнули відповідну межу.
Парламентарії запропонували розглянути кілька проектів постанов стосовно висновків і пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на 2010 рік, оскільки проект постанови, підготовлений Комітетом з питань бюджету, був не прийнятий.
Рішення не було ухвалено.
Головуючий сказав, що розгляд питання буде продовжено завтра і оголосив вечірнє засідання закритим.
Наступне пленарне засідання п'ятої сесії відбудеться у п'ятницю, 20 листопада.