У ВІВТОРОК, 3 ЛИСТОПАДА, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ П'ЯТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання поінформував про підсумки роботи Верховної Ради у період з 20 по 23 жовтня.
Із заявами, повідомленнями, пропозиціями виступили представники депутатських фракцій.
Головуючий нагадав, що першим питанням народні депутати мають розглянути питання "Про ситуацію, що склалася в Україні у зв'язку з епідемією грипу та пандемічного грипу A/H1N1 і першочергові заходи протидії поширенню пандемічного грипу в Україні". В.Литвин повідомив про регламент розгляду питання, який народні депутати підтримали голосуванням.
Про ситуацію, що склалася в Україні у зв'язку з поширенням епідемії грипу доповіла Прем'єр-міністр України Юлія Тимошенко. Вона поінформувала народних депутатів про заходи, які здійснює уряд.
Прем'єр-міністр нагадала, що уряд в квітні прийняв перші постанови, якими виділив необхідні гроші з Резервного фонду Кабінету Міністрів - 50 мільйонів гривень. Крім того, було прийнято всі необхідні рішення щодо організаційного забезпечення нерозповсюдження грипу на території України, а саме: 9 червня поточного року була створена спеціальна комісія, яка мала координувати всю діяльність в Україні із запобігання розповсюдженню інфекцій, було затверджено організаційний план заходів влади за трьома рівнями небезпеки: перший - найнижчий, другий - середній і третій - найвищий рівень небезпеки. На 50 мільйонів гривень були укладені всі контракти і здійснені всі необхідні закупівлі.
Ю.Тимошенко навела статистику захворюваності: за 9 місяців 2009 року кількість хворих на грип та гострі респіраторні вірусні захворювання складає 5 мільйонів 316 тисяч 524 людини, померлих від грипу та його ускладнень 3822 людини. За її словами, порівняно із статистикою за 9 місяців 2007 року, який вважався більш-менш благополучним, на такий же період кількість хворих на грип та ГРВІ становила 6 мільйонів 279 тисяч 819 людей, що майже на один мільйон більше, а кількість померлих - 4720 людей.
Прем'єр-міністр доповіла про ситуацію із поширенням епідемії станом на 2 листопада: грипом захворіло 19 тисяч 189 людей, а ГРВІ - 236 327. Всього - 255 тисяч 516. З моменту початку епідеміологічного стану і карантину померла 71 людина.
Ю.Тимошенко доповіла про забезпечення необхідними лікувальними засобами, наголосивши на тому, що головним пріоритетом уряду є забезпечення необхідними медичними препаратами на безкоштовній основі виключно лікарень і надання допомоги людям.
Прем'єр-міністр доповіла про ситуацію в регіонах: у восьми областях за останню добу спостерігається стабілізація ситуації або незначне зменшення щодобових приростів захворювань. Волинська область єдина з дев'яти, яка сьогодні збільшила приріст щодобових захворювань. Уряд реагує адекватно на цей приріст, забезпечуючи додатковими медикаментами і додатковим медичним обладнанням.
Ю.Тимошенко також доповіла про забезпечення населення марлевими пов'язками, стан наявності необхідних препаратів в аптеках. При цьому вона наголосила, що за всі останні роки неправильною була політика, за якої майже всі аптеки стали приватними, а лише незначна частина залишилася комунальними. "Держава не має сьогодні потужної інтервенційної мережі аптек, де можна було б продавати ліки, закуплені централізовано, і гарантувати, що на них не будуть встановлені ціни в 2, в 3 рази вище", - сказала вона.
Прем'єр-міністр звинуватила власників приватних аптек і деяких виробників медичних препаратів у "мародерстві".
Доповідачка у своєму виступі детально зупинилася на питаннях відсутності необхідної кількості лабораторій для швидкого проведення аналізів, а також експрес-тестів.
Ю.Тимошенко, завершуючи, зазначила, що Україна, як і інші країни, прийняла таку концепцію реакції на вірус - як тільки є симптоми: висока температура, сухий кашель, інші побічні ефекти, лікарі миттєво застосовують всі необхідні лікувальні заходи.
"Починаючи з квітня-місяця, країна готується до епідемії і сьогодні адекватно реагує на всі ці виклики", - завершила доповідач.
Голова Комітету з питань охорони здоров'я Тетяна Бахтєєва зазначила, що в Україні склалася складна, загрозлива ситуація у зв'язку з епідемією сезонного грипу вірусів А і Б, а також випадками пандемічного грипу А/Н1N1. За її словами, вже понад 260 тис. осіб захворіли, 262 людини знаходяться у вкрай важкому стані в реанімаційних відділеннях, 71людина померла, у тому числі три вагітних жінки, чотири медичних працівники.
Т.Бахтєєва наголосила на тому, що країна немає можливостей для шпиталізації всіх захворілих.
Голова Комітету нагадала, що в 9 областях оголошено карантин, припинено навчання у вищих та середніх закладах, закриті шкільні і дитячі заклади, введено обмеження щодо проведення масових заходів строком на 3 тижні.
За словами Т.Бахтєєвої, однією з причин виникнення і наступного розвитку епідемії стала неготовність і неспроможність органів виконавчої влади, в першу чергу закладів охорони здоров'я, до своєчасного і оперативного проведення комплексу протиепідемічних і лікувально-профілактичних заходів, пов'язаних з пандемією грипу.
Голова Комітету відзначила: знаючи про такі загрози і можливі епідемічні ускладнення, Комітет з питань охорони здоров'я своєчасно інформував уряд, надіславши йому три листи, в яких вказував на необхідність обов'язково звернути увагу на це та підготувати заходи. Вона також нагадала про те, що Комітет вже не перший рік ставить питання про необхідність створення в Україні Центру грипу, який "працював би, а не значився віртуально на папері".
Т.Бахтєєва заявила, що ситуація, яка склалася сьогодні, показала "до чого приводить непрофесіоналізм дій влади, нехтування порадами і попередженнями фахівців".
Доповідачка повідомила, що до Комітету з питань охорони здоров'я надходить інформація щодо існування вказівок медичним закладам приховувати виявлені факти захворювання і смерті пацієнтів.
Голова Комітету наголосила на вжитті термінових заходів щодо доступності основних протигрипових препаратів для населення та запровадження парламентського контролю за цінами на необхідні ліки в аптеках та за цільовим використанням коштів, які будуть виділені урядом на боротьбу з епідемією грипу.
Про підготовку і проведення опалювального сезону в зимовий період доповів міністр з питань житлово-комунального господарства Олексій Кучеренко. За його словами, станом на 3 листопада 92% котелень вже працюють, підключено до опалення 92% житлових будинків. 94% дошкільних закладів, 90% навчальних закладів, 98% лікарень. Доповідач запевнив, що станом на сьогоднішній вечір ця цифра буде наближатися за всіма позиціями до 100%.
За словами міністра, головним проблемним питанням, яке перешкоджає житлово-комунальному господарству належно розпочати опалювальний сезон, є те, що не всі підприємства галузі уклали угоди на постачання газу через борги цих підприємств.
О.Кучеренко назвав ті регіони і міста, де можуть виникнути проблеми під час опалювального сезону.
Міністр також повідомив, що для контролю за проходженням опалювального сезону створена міжвідомча робоча група. Координація заходів з боку міністерства відбувається постійно. Для цього створено оперативний штаб, діє гаряча лінія для реагування, здійснюється контроль аварійних ситуацій з боку Державної житлово-комунальної інспекції і щоденний моніторинг стану проходження опалювального сезону.
О.Кучеренко назвав проблеми, які сьогодні заважають підприємствам розрахуватися за газ: різниця в тарифах, затвердження і прийняття тарифів як регуляторного акту, реструктуризація заборгованості.
Міністр звернувся до народних депутатів з проханням прийняти низку законодавчих актів, які дозволять відновити керованість галуззю.
Голова Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Володимир Рибак у своєму виступі навів статистику стосовно тих регіонів, де ситуація з початком опалювального сезону залишається складною.
В.Рибак наголосив на тому, що політика Міністерства з питань житлово-комунального господарства сьогодні має бути спрямована на збереження галузі. "Через відсутність фінансування вона руйнується, а ситуація ускладнюється", - сказав він.
Заступник голови Рахункової палати Олександр Яременко констатував, що ситуація з поширенням епідемії грипу є результатом незадовільної багаторічної організації роботи у цій сфері. За його словами, впродовж останніх років Міністерством охорони здоров'я не виконуються укази Президента України та затверджені постановами уряду міжгалузева комплексна програма "Здоров'я нації" і Національний план розвитку системи охорони здоров'я. На фоні цього Міністерством створено непрозору та неефективну систему централізованих закупівель як медикаментів, так і медичного обладнання, яка не враховує реалії щодо тенденцій захворюваності та потреби у відповідних матеріальних цінностях медичних закладів.
О.Яременко зазначив, що Міністерством охорони здоров'я не виконано розпорядження уряду із забезпечення вірусологічних лабораторій, опорних баз українського Центру грипу та державних лабораторій медичної і ветеринарної медицини, які проводять вірусологічні та сирологічний моніторинг належним обладнанням, діагностикумами, сироватками тощо та не створено системи контролю за дотриманням протиепідемічного режиму під час роботи з біологічними матеріалами. За його словами, Міністерством та Академією медичних наук також не виконано інші завдання, які були передбачені розпорядженням уряду, не затверджено стратегію забезпечення доступу до антивірусних препаратів. Клінічний протокол діагностики та лікування нового грипу H1N1 затверджено тільки щодо дітей і не затверджено для дорослих.
О.Яременко сказав, що Рахункова палата надасть більш детальну інформацію Верховній Раді, як тільки здійснить необхідні перевірки і вивчить питання.
Директор інституту біохімії ім. О.Палладіна академік Сергій Комісаренко розповів про історію виникнення вірусу А/H1N1, симптоми цієї хвороби, профілактику та лікування. Він запропонував провести загальну диспансеризацію всього населення, терміново провести диференційну діагностику, щоб визначити, які віруси викликають звичайний грип сезонний, які віруси викликають А/Н1N1, і які є за рахунок аспіраторних захворювань.
Народні депутати під час обговорення дали різні оцінки діям влади - від схвалення і підтримки дій уряду до критики за непрофесійність. Парламентарії закликали всі гілки влади, органи місцевого самоврядування об'єднати зусилля у протидії епідемії, терміново вжити всіх необхідних заходів.
Після закінчення виступів народні депутати прийняли за основу проект постанови про першочергові заходи протидії поширенню пандемічного грипу в Україні.
Парламентарії розглянули проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (щодо забезпечення усіх лікарень країни необхідними ліками та обладнанням для діагностики хвороби та протидії поширення епідемії грипу).
Законопроект доповів заступник міністра фінансів Володимир Матвійчук. Він повідомив, що уряд пропонує збільшити на 1 млрд. грн. кошти Резервного фонду Державного бюджету, спрямувавши їх на профілактику та лікування хворих на грип. За його словами, ці кошти передбачені для придбання ліків і медпрепаратів, медобладнання українських виробників, зокрема апаратів для штучної вентиляції легень.
Голова Комітету з питань бюджету Микола Деркач доповів, що Комітет рекомендує парламенту прийняти цей законопроект за основу і в цілому.
Під час обговорення народні депутати висловили зауваження щодо того, хто має бути розпорядником коштів, виділених на боротьбу з епідемією. Більшість промовців не погодилися з тим, щоб ці кошти розподілялися урядом безпосередньо з Резервного фонду. Парламентарії пропонували головним розпорядником призначити Міністерство охорони здоров'я. Вносилися пропозиції щодо розподілу коштів порівну між Міністерством охорони здоров'я і місцевими бюджетами.
Народні депутати прийняли законопроект за основу 229-ма голосами і підтримали пропозицію щодо призначення головним розпорядником коштів Міністерства охорони здоров'я. З урахуванням цієї пропозиції законопроект був прийнятий в цілому як закон 401 голосом.
Наприкінці ранкового засідання народні депутати проголосували за усунення неузгодженостей у тексті прийнятого 23.10.2009р. Закону "Про внесення змін до статті 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (щодо будівництва автотранспортної магістралі через річку Дніпро в місті Запоріжжі)".
Головуючий оголосив ранкове пленарне засідання закритим.
На початку вечірнього засідання народні депутати розглянули проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та міських голів (щодо особливостей формування територіальних виборчих комісій та впровадження відкритих списків кандидатів у депутати). Доповідав народний депутат Сергій Подгорний. Він повідомив, що цим проектом пропонується внести зміни до законів "Про Центральну виборчу комісію" і "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та змінити порядок формування територіальних виборчих комісій, запровадити відкриті виборчі списки кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад, збільшити "виборчий бар'єр" на місцевих виборах до семи відсотків, скасувати норму "проти всіх", яка сьогодні існує у бюлетені.
За словами С.Подгорного запровадження відкритих списків кандидатів у депутати місцевих рад забезпечить прозорість при формуванні цих списків, зніме негативні емоції та напругу у суспільстві, а відтак сприятиме зростанню політичної активності громадян, посилення їх відповідальності при реалізації свого виборчого права.
Заступник Голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Юрій Ключковський повідомив, що Комітет рекомендує парламенту прийняти законопроект за основу.
Під час обговорення народні депутати висловили чимало зауважень до законопроекту. За результатами голосування проект було відхилено.
Верховна Рада відхилила проект закону про повернення цілісного майнового комплексу закритого акціонерного товариства "Коростенський фарфор" у державну власність.
Проект закону про внесення змін до деяких законів України (у зв'язку з рішенням Конституційного Суду України від 23 червня 2009 року у справі про тимчасову надбавку до діючих ставок ввізного мита) доповів голова Комітету з питань податкової та митної політики Сергій Терьохін. Він нагадав, що Конституційний суд України за поданням Президента України визнав неконституційними кілька положень Закону "Про Митний тариф України". На його думку, Конституційний суд під час прийняття рішення знехтував принципом верховенства права та засадами економічної раціональності, на яких наголошувалося суддею-доповідачем з цього питання. За його словами, Конституційний суд у черговий раз перевищив свої повноваження, встановлені Конституцією України, намагаючись підмінити собою компетенцію Верховної Ради України шляхом встановлення нових норм публічного права, у тому числі матеріального права.
С.Терьохін зазначив: оскільки Конституційний суд України визнав неконституційним надане Кабінету Міністрів право зменшувати або скасовувати тимчасову надбавку у зв'язку з необхідністю швидкого реагування на результати переговорів (консультацій) з Комітетом з питань обмеження платіжного балансу СОТ, то він пропонує прийняти закон, яким передбачається встановити прискорену процедуру прийняття подібного рішення Верховною Радою України.
Профільний Комітет рекомендував Верховній Раді прийняти рішення у сесійній залі.
За підсумками обговорення законопроект було відхилено.
На цьому вечірнє засідання завершилося.
Наступне пленарне засідання п'ятої сесії відбудеться в середу, 4 листопада.