У ВІВТОРОК, 23 ЧЕРВНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ЧЕТВЕРТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 9-12 червня.
Головуючий оголосив про виключення народних депутатів Інни Богословської і Тараса Чорновола зі складу депутатської фракції Партії регіонів за рішенням фракції.
В.Литвин зазначив, що ці народні депутати є позафракційними.
Із заявами, повідомленнями, оголошеннями виступили уповноважені представники депутатських фракцій.
Голова Верховної Ради України поставив на рейтингове (сигнальне) голосування питання про розгляд у другому читанні нової редакції законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України для прогнозування результатів голосування після його розгляду. Голосування було результативним ("за" - 251 голос).
Після оголошення питання до розгляду представники фракції Партії регіонів заблокували трибуну для виступів.
Головуючий надав слово представникові фракції Миколі Азарову для виступу, який пояснив мотиви блокування роботи Верховної Ради. За його словами, багато норм цього законопроекту написані поспіхом. Ці норми не продумані і несистемні, внесуть плутанину. Їх мета одна: ввести країну в режим ручного керування на період підготовки до проведення виборів Президента України.
Представник фракції наголосив на принциповій позиції фракції Партії регіонів щодо зміцнення місцевого самоврядування, над якою фракція працюватиме і далі.
В.Литвин звернувся до М.Азарова і блокуючих трибуну із закликом викладати свої аргументи і захищати їх на засіданні Комітету. Він також звернувся до керівників фракцій і комітетів з проханням активніше працювати в комітетах.
Головуючий після коротких виступів представників фракцій стосовно розгляду питання запросив керівників фракцій на засідання Погоджувальної ради.
Народні депутати з фракції Партії регіонів після оголошення до розгляду наступного питання порядку денного розблокували трибуну.
Про рішення Комітету з питань фінансів і банківської діяльності щодо законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою подолання негативних наслідків фінансової кризи рекомендувати парламенту прийняти його в цілому доповів перший заступник голови Комітету Станіслав Аржевітін. Він зазначив, що нормами законопроекту пропонується врегулювати питання, які стосуються мораторію на виселення людей із житла, щодо встановлення заборони валютного кредитування для фізичних осіб на невиробничі цілі, встановлення видачі валютних кредитів виключно у безготівковій формі, а також запровадження нового механізму формування резервів для комерційних банків в разі здійснення пролонгації проблемних кредитів та продовження дозволу не платити громадянам податки з відсотків за депозити до 2013 року тощо.
Народні депутати розглянули поправки до законопроекту і ухвалили його у другому читанні і в цілому як закон ("за" - 362 голоси).
Парламентарії розглянули проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та деяких інших законів України".
Пропозиції Президента України до цього закону доповів перший заступник Глави Секретаріату Президента України Олександр Шлапак. За його словами, глава держави пропонує видатки у сумі 97 млн. грн., які згідно із законом спрямовувалися Апарату Верховної Ради, зокрема, на обслуговування діяльності парламенту, організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради, спрямувати на фінансування кількох програм. Зокрема, він запропонував збільшити видатки Міністерству охорони здоров'я на фінансування створення Національного центру пересадки кісткового мозку за бюджетною програмою "Централізовані заходи з трансплантації органів та тканин", заходів з лікування онкологічно хворих та заходів, передбачених програмою "Дитяча онкологія на 2006 - 2010 роки"; за бюджетною програмою забезпечення медичних заходів по боротьбі з туберкульозом, профілактики та лікування СНІДу, лікування онкологічно хворих; збільшення видатків Міністерству регіонального розвитку та будівництва для надання субвенцій з Державного бюджету обласному бюджету Черкаської області на завершення у 2009 році будівництва обласної дитячої лікарні у місті Черкаси.
О.Шлапак повідомив, що Президент України просить парламент погодитися з таким рішенням і вважає, що в умовах сьогоднішнього дефіциту бюджету воно буде соціально справедливим і виправданим.
Рішення Комітету з питань бюджету до закону доповів заступник голови Комітету Олег Ляшко. Він повідомив, що Комітет рекомендує Верховній Раді частково підтримати пропозиції Президента України до цього закону (в частині виключення положень щодо збільшення видатків Апарату Верховної Ради України в сумі 97 млн. грн. та відповідно щодо збільшення на цю суму надходжень від перевищення кошторисних доходів над кошторисними витратами Національного банку України) та прийняти цей закон у новій редакції в цілому.
О.Ляшко також повідомив, що Комітет пропонує у Прикінцевих положеннях закону доручити Кабінету Міністрів разом з Комітетом з питань бюджету внести пропозиції щодо фінансового забезпечення необхідних заходів соціально-економічного та медичного спрямування, а також рекомендувати Державному управлінню справами внести пропозиції щодо скорочення видатків із забезпечення його діяльності.
Парламентарії розглянули пропозиції Президента України і підтримали рішення Комітету. Закон "Про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та деяких інших законів України" був ухвалений у новій редакції 343-ма голосами "за".
Народні депутати далі розглянули три проекти постанов про призначення чергових виборів Президента України. Автор першого проекту народний депутат Андрій Шевченко зняв свій проект з розгляду і висловився на підтримку проекту народного депутата В.Литвина.
Про рішення Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування стосовно двох інших проектів постанов доповів голова підкомітету Сергій Подгорний. Він повідомив про рейтингове голосування членів Комітету стосовно всіх трьох проектів. Згідно з його результатами Комітет рекомендував прийняти проект постанови народного депутата В.Литвина. Цим проектом пропонується провести вибори Президента України у неділю, 17 січня 2010 року. У проекті також містилися ще два пункти стосовно доручень доопрацювати законопроект про внесення змін до Закону "Про вибори Президента України" і доопрацювати Державний реєстр виборців. За пропозицією головуючого два останніх пункти перед голосуванням були зняті.
Верховна Рада підтримала рішення Комітету і ухвалила Постанову "Про призначення чергових виборів Президента України" 399-ма голосами.
Голова Верховної Ради України поінформував про результати засідання Погоджувальної ради, учасники якої обговорили питання про можливість розгляду законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України у новій редакції. Він повідомив, що зараз робоча група опрацьовує всі пропозиції, о 15-ій годині буде проведено ще одне засідання Погоджувальної ради, на якому планується прийняти остаточне рішення. За його словами, якщо ж виникнуть нові неузгодженості, або не буде погодженої спільної позиції, тоді народні депутати приступлять до розгляду цього питання завтра о 10:30.
Головуючий зачитав заяву міністра транспорту та зв'язку України Йосипа Вінського про його відставку. Заява була обумовлена серйозними розбіжностями міністра транспорту і зв'язку з Прем'єр-міністром Ю.Тимошенко щодо політичних, кадрових, економічних питань, а також етики стосунків між членами Кабінету Міністрів. Згідно із заявою, "Прем'єр-міністром блокуються вкрай необхідні для галузі реформи та виділення необхідних коштів для розбудови об'єктів інфраструктури, пов'язаних з проведенням в Україні Чемпіонату з футболу "Євро-2012".
В.Литвин також зачитав звернення Прем'єр-міністра України Ю.Тимошенко, яка внесла подання про звільнення Вінського Йосипа Вікентійовича з посади міністра транспорту та зв'язку України.
За пропозицію про звільнення з посади міністра транспорту та зв'язку Йосипа Вінського відповідно до його заяви про відставку проголосувало два народних депутати. Постанову "Про звільнення Йосипа Вінського з посади Міністра транспорту та зв'язку України" підтримали 365 парламентаріїв.
Народні депутати ухвалили рішення наступні питання порядку денного розглядати за скороченою процедурою.
Обговоривши два проекти законів стосовно внесення змін до Закону України "Про господарські товариства" (щодо суми статутного (складеного) капіталу товариства з обмеженою відповідальністю), внесені відповідно народним депутатом А.Матвієнком і Кабінетом Міністрів, парламентарії прийняли за основу 352-ма голосами урядовий проект.
Верховна Рада ухвалила за основу законопроекти про внесення змін до Кримінального та Кримінально-виконавчого кодексів України щодо запровадження корекції соціальної поведінки осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням; про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за незаконне поводження із спеціальними технічними засобами негласного отримання інформації.
За результатами розгляду відхилено було проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження нарахування штрафних балів за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
На вечірньому засіданні народні депутати продовжили розгляд законопроектів у першому читанні.
Після короткого обговорення парламентарії відхилили законопроект про внесення змін до Закону "Про видавничу справу".
Проект закону про внесення змін до Закону України "Про політичні партії в Україні" (щодо звітності партій за політичні та передвиборні програми) доповів народний депутат Олег Зарубінський. Він звернув увагу на відсутність належної уваги з боку законодавства до регулювання діяльності самих політичних партій. Це за його словами, призвело до того, що окремим з них, в тому числі й парламентським, властива низка негативних ознак, таких як надмірний популізм і нехтування власною політичною програмою (тобто - інтересами виборців, що їх підтримали).
О.Зарубінський також зазначив, що недотримання та розмитість політичних програм партіями та блоками дезорієнтує виборця під час голосування і, таким чином, ставить перед ним вимогу обирати ту чи іншу політичну силу за іншими, другорядним ознакам, що не сприяє ні вдосконаленню демократії, ні розвиткові партійної та політичної систем в Україні.
Народний депутат запропонував встановити політичну відповідальність парламентських партій за реалізацію їх партійних та передвиборних програм і затвердити на рівні закону вимогу щодо звітності партій за реалізацію власних програм. Змінами пропонується встановити, що парламентські партії (блоки) щорічно звітуються за виконання партійної та передвиборної програми. Відповідні звіти публікуються в газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр".
Законопроект був прийнятий за основу 332-ма голосами.
В.Литвин повідомив про те, що доопрацьовано законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу, враховано низку пропозицій.
Головуючий поінформував про порядок розгляду проекту: заслухати доповідь від Бюджетного комітету і першим поставити на голосування ключову пропозицію стосовно формульного розрахунку трансфертів прямих взаємовідносин між Державним бюджетом і безпосередньо бюджетами сіл, селищ та міст районного значення.
В.Литвин сказав, що йдеться про те, що сьогодні "Верховна Рада затверджує 700 бюджетів, а тепер, якщо буде прийнято це рішення, то вона має затверджувати додатки із 12 тисяч бюджетів, починаючи із сіл і піднімаючи наверх.
Законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України у новій редакції доповів перший заступник голови Комітету з питань бюджету Євген Кирильчук. Він нагадав, що бюджетна реформа почалась з 2001 року з прийняттям Бюджетного кодексу і потребує дальшого розвитку. Тому, за його словами, у новій редакції Бюджетного кодексу закладено правову основу та удосконалення програмно-цільового методу у бюджетному процесі, середньострокового бюджетного планування, зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, застосування сучасних методів управління боргом, поліпшення системи контролю і відповідальності за дотримання бюджетного законодавства.
Є.Кирильчук також нагадав, що переважна більшість положень законопроекту, прийнятого в першому читанні, містить напрацювання декількох урядів, фахівців з бюджетних питань та науковців.
Доповідач повідомив, що у порівняльній таблиці міститься 603 пропозиції опрацьованих від суб'єктів права законодавчої ініціативи, серед яких відхилено лише сім відсотків, або 40, 563 враховано частково, або враховано в іншій редакції. Він звернув увагу на те, що всі пропозиції розглядались та були проаналізовані з точки зору забезпечення комплексного, системного підходу до врегулювання бюджетних норм, правил, можливості їх реалізації та практичного застосування, як на центральному рівні так і місцях, а також збалансованої бюджетної системи.
Є.Кирильчук зазначив, що ключовим положенням доопрацьованого закону є значне зміцнення доходної бази бюджетів сіл, селищ, міст і назвав джерела її наповнення.
Перший заступник голови Комітету зачитав для протоколу пропозиції, які узгоджувалися з опозицією. Він також зачитав перелік поправок, які стосуються формульного розрахунку трансфертів, прямих замін взаємовідносин між Державним бюджетом та безпосередньо бюджетами сіл, селищ та міст районного значення.
Є.Кирильчук поінформував про рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти проект закону з додатковими пропозиціями до нього у другому читанні та в цілому як закон.
Представники депутатських фракцій повідомили про позиції фракцій щодо цього законопроекту. На підтримку законопроекту висловились представники фракцій "Блок Литвина" і БЮТ.
Представник фракції "Наша Україна-Народна Самооборона" Ксенія Ляпіна заявила, що законопроект потребує серйозного доопрацювання.
Представник фракції Партії регіонів Микола Азаров повідомив, що його фракція не голосуватиме за цей проект. Він наголосив на тому, що цей законопроект є спробою підпорядкувати місцеву владу Кабінету Міністрів.
Представник фракції КПУ Алла Александровська повідомила, що фракція голосуватиме за цей законопроект, хоча у ньому не враховані її суттєві пропозиції.
Представник уряду заступник міністра фінансів Анатолій Мярковський повідомив, що Кабінет Міністрів підтримує запропоновану редакцію законопроекту. За його словами, уряд також підтримує пропозиції фракції Партії регіонів і пропонує об'єднати всі пропозиції і застосовувати уніфікований підхід до розподілення бюджетних коштів і міжбюджетних трансфертів. Він також повідомив, що уряд пропонує низку запобіжників, які будуть гарантувати 100-відсоткове надходження доходів, які враховуються при визначенні між бюджетних трансфертів.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, підсумовуючи, зазначив: "на превеликий жаль, наша розмова звелася до перетягування каната. Позитивні моменти в тому, що ми перейдемо на 12 тис. бюджетів - є, але треба подивитися, чи переважують вони негативні моменти, які також присутні, і про які багато говорили". Він наголосив на тому, що народні депутати "не говорили про потреби людей, а говорили про одне: хто буде на президентських виборах мати підтримку серед тої чи іншої категорії місцевого самоврядування".
В.Литвин закликав народних депутатів "працювати, щоб змікшувати той негатив, який може очікувати людей".
Головуючий поставив на голосування пропозицію про підтримку формульного розрахунку трансфертів прямих взаємовідносин між державним бюджетом та безпосередньо бюджетами сіл, селищ та міст районного значення. Народні депутати підтримали її 239 голосами "за".
З урахуванням цієї пропозиції законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України було ухвалено у другому читанні і в цілому як закон 232 голосами.
За основу і в цілому як закон прийнято законопроекти про внесення змін до статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (щодо захисту дітей, які навчаються в закладах системи загальної середньої освіти у зв'язку з втратою годувальника); про внесення змін до статей 167 і 186 Кодексу адміністративного судочинства України (щодо направлення судового рішення та обчислення строків подання заяви про апеляційне оскарження); про внесення зміни до статті 2 Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (щодо забезпечення безпеки використання ядерної енергії).
За основу були прийняті проекти законів про внесення змін до Закону "Про аудиторську діяльність" (щодо вдосконалення окремих положень); про скорочення заборгованості перед Пенсійним фондом України підприємств, які мають стратегічне значення, та вугледобувних підприємств і відновлення пенсійних прав їх працівників.
На цьому вечірнє засідання завершилося.
Наступне пленарне засідання четвертої сесії відбудеться у середу, 24 червня.