У СЕРЕДУ, 3 ЧЕРВНЯ, ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ ПРОДОВЖИЛА РОБОТУ В ПЛЕНАРНОМУ РЕЖИМІ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, відкривши ранкове засідання, поінформував про результати роботи парламенту на пленарних засіданнях 2 червня.
Народні депутати виступили із заявами, повідомленнями, пропозиціями. Парламентарії включили до порядку денного низку законопроектів, зокрема, проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік та деяких інших законів України".
Верховна Рада повторно розглянула проект закону про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України щодо забезпечення прав засуджених осіб в установах виконання покарань. Голова Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Віктор Швець доповів про суть запропонованих змін. Він зазначив, що законопроектом передбачається підвищити захист прав засуджених в установах виконання покарань, а саме розширити повноваження громадського контролю. Так, на території установ виконання покарань без спецдозволу будуть допускатися члени Європейського комітету запобігання катуванню чи нелюдському поводженню, голова та члени спостережних комісій, міністр юстиції України. Проектом пропонується заборонити дискримінацію засуджених за ознакою раси, кольору шкіри, статі, мови, релігійних, політичних та інших переконань національного та соціального походження, майнового стану, сімейного становища.
В.Швець поінформував про інші зміни до окремих положень Кримінально-виконавчого кодексу, які, зокрема, стосувалися виконання покарань, не пов'язаних із позбавленням волі, а також пов'язаних із позбавленням волі, зміни умов утримання осіб, засуджених до довічного позбавлення волі тощо.
Голова Комітету зазначив, що ці зміни спрямовані на гуманізацію вітчизняної кримінальної виконавчої системи, імплементацію норм Європейської конвенції про основи права свободи людини і громадянина у вітчизняне законодавство.
Профільний Комітет рекомендував Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
За результатами голосування законопроект був прийнятий за основу 372-ма голосами.
Включивши до порядку денного, народні депутати розглянули ще два законопроекти, які стосувалися пом'якшення прав засуджених осіб. Автор законопроекту про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України (щодо зняття обмежень на одержання засудженими посилок (передач) і бандеролей), народний депутат Олег Зарубінський був вимушений констатувати, що сьогодні норми Кримінально-виконавчого кодексу України, що врегульовують право засуджених на отримання посилок, не діють. І це призвело до різкого погіршення режиму утримування засуджених в частині значного скорочення обсягу прав на одержання посилок, передач і бандеролей.
Тому, за словами доповідача, внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу зумовлено необхідністю врегулювати законодавчу прогалину, яка виникла після рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 року, так звана справа щодо предмету та змісту Закону "Про Державний бюджет України". Тоді на підставі зроблених висновків Конституційний Суд України своїм рішенням визнав неконституційними низку змін до чинного законодавства, головна суть яких полягала у скасуванні обмежень на отримання посилок, передач і бандеролей засудженими.
На переконання О.Зарубінського, "це абсолютно гуманна, гуманітарна і справедлива пропозиція, бо люди, які потрапили в місця позбавлення волі не перестають бути людьми".
Альтернативний законопроект про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України (щодо забезпечення прав засуджених до позбавлення волі осіб на отримання посилок (передач) і бандеролей) представив народний депутат Святослав Олійник. Він визнав, що в Україні діють "абсолютно дивні" обмеження щодо кількості посилок, передач і бандеролей, які можуть отримувати засуджені до позбавлення волі особи. Такі положення законодавства, на його думку, відображають помилковий підхід до процесу перевиховання осіб, засуджених за вчинення злочинів. Адже, метою кримінального покарання є перевиховання людини, а не приниження її честі і гідності.
С.Олійник нагадав, що спроби усунути цей недолік законодавства здійснювалося і раніше. Зокрема, відповідні зміни були передбачені Законом "Про Державний бюджет на 2008 рік". Цим законом були внесені і відповідні зміни до Кримінально-виконавчого кодексу і скасовані обмеження. Проте дійсно, рішенням Конституційного Суду ці норми були скасовані виключно через спосіб, який пропонувався. Автори ж цього проекту пропонують зробити це в нормальний спосіб, тобто відповідними змінами до закону.
За результатами розгляду законопроект народного депутата О.Зарубінського було прийнято за основу ("за" - 374 голоси). Положення альтернативного проекту Комітет має врахувати під час підготовки першого законопроекту до другого читання.
Урядовий законопроект про порядок організації і проведення мирних заходів доповіла заступник міністра юстиції Наталія Богашева. Вона наголосила на тому, що сьогодні гостро стоїть проблема законодавчого врегулювання цього питання. Порядок організації проведення мирних заходів в Україні досі регулюється указом Президії Верховної Ради Радянського Союзу 1988-го року.
Н.Богашева повідомила, що проект розроблено з врахуванням положень міжнародних європейських стандартів стосовно свободи мирних заходів. Він базується на положеннях Міжнародного пакту про громадянські політичні права, Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, а також враховує висновок Венеціанської комісії щодо попереднього проекту закону про мирні збори та рішення Конституційного Суду України 2001 року.
Доповідач зазначила, що забезпечення державою права збиратись мирно, без зброї, передбачає чітке окреслення сфери дії закону. Тому, проектом передбачається перелік заходів, на які встановлений порядок не поширюється, визначаються права та обов'язки організаторів і учасників мирних заходів, а також органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх уповноважених представників. Передбачається також обов'язок організаторів письмово повідомити про проведення мирних заходів відповідний орган влади, беручи до уваги час необхідний для підготовки забезпечення громадського порядку і безпеки людей.
Проектом пропонується вичерпно встановити вимоги до змісту такого повідомлення, а також передбачено, що орган влади не має права відмовити у прийнятті повідомлення.
Під час обговорення народні депутати, підтримавши ідею проекту, висловили зауваження до окремих його положень. Деякі промовці зазначали, що його необхідно було приймати раніше.
Верховна Рада прийняла законопроект за основу.
За основу і в цілому як закон був прийнятий законопроект про внесення зміни до статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо діяльності служби судових розпорядників).
Парламентарії ухвалили в першому читанні законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення відповідальності за антиконкурентні узгоджені дії ("за" - 232 голоси).
Головуючий після перерви у засіданні поінформував народних депутатів про результати засідання Погоджувальної ради. Учасники засідання запропонували Верховній Раді на наступному пленарному тижні розглянути проект закону про державні закупівлі. Але до цього депутати мають широко ознайомитись, опрацювати таблиці, підготовлені до другого читання, і кожна фракція повинна сформулювати своє бачення цього закону і свої пропозиції.
Погоджувальна рада розглянула пропозицію Президента України про необхідність розгляду проекту закону про внесення змін до Конституції України і пропонує повернутися до цього питання на наступному пленарному тижні.
Учасники засідання, ознайомившись з пропозиціями фракцій, досягли згоди цього тижня кадрові питання не пропонувати на розгляд Верховній Раді.
Погоджувальна рада також пропонує провести консультації щодо розгляду питання про приведення членів Вищої ради юстиції до присяги.
Головуючий вніс пропозицію учасників Погоджувальної ради зараз розглянути проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та деяких інших законів України", щоб приймати його за основу і цілому як закон без обговорення.
Заступник голови Комітету з питань бюджету Олег Ляшко поінформував про суть запропонованих змін. За його словами, цим проектом передбачається врегулювати такі питання, як поліпшення забезпечення препаратами інсуліну хворих на цукровий діабет, передбачивши для цього додаткову дотацію місцевим бюджетам в обсязі 160 млн. грн.; реалізацію заходів цілодобового водозабезпечення міста Львова, передбачивши для цього субвенцію в обсязі 105 млн. грн.; завершення в 2009 році ремонтно-реставраційних робіт і створення музейної експозиції Шевченківського національного заповідника в місті Канів, передбачивши для цього 22,5 млн. грн.
Джерелом покриття таких додаткових видатків обсягом 287,5 млн. грн. передбачено збільшення плану надходжень акцизного збору за рахунок підвищення ставок на пиво та вина натуральні. За словами О.Ляшка, законопроект є збалансованим стосовно показників Державного бюджету.
Парламентарії поцікавилися у доповідача: чому не виділяються кошти на такі стратегічні об'єкти, як мостові переходи в містах Запоріжжі та Миколаєві? Ставили питання про виключення з джерел покриття цього закону надходжень від акцизного збору за рахунок підвищення ставок на вина натуральні виноградні, інакше це негативно відобразиться на виноробній галузі.
Під час голосування пропозиція про вилучення норми стосовно акцизного збору за рахунок підвищення ставок на вина натуральні виноградні була підтримана.
З урахуванням цієї правки законопроект був прийнятий за основу і в цілому як закон ("за " - 331 голос).
За наслідками розгляду були відхилені проекти законів: про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо захисту економічної конкуренції; про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо боротьби з корупцією та злочинністю у сфері службової діяльності); про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за вчинення корупційних діянь, встановлення обмежень щодо перебування на посадах в органах державної влади та місцевого самоврядування осіб, засуджених за одержання хабара.
Парламентарії далі розглянули три законопроекти, які стосувалися пенсійного забезпечення різних категорій.
Законопроекти про внесення змін до статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (щодо гарантій) і про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб доповів народний депутат Юрій Самойленко. Запропоновані зміни стосувалися доповнення норми Закону "Про порядок перерахунку пенсій" положенням щодо збереження виплати пенсій особам, звільненим з військової служби в раніше встановленому розмірі у випадках, коли після перерахунку внаслідок змін у грошовому забезпеченні відповідних категорій військовослужбовців її розмір зменшується, що є законодавчою гарантією недопущення зменшення рівня пенсійного забезпечення.
Іншим проектом пропонувалося поновити додаткове підвищення розмірів пенсій за вислугу років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої, другої та третьої категорії відповідно: на 10 - перша категорія та друга і третя - на п'ять відповідно до сум грошового забезпечення, яке було вилучено при прийнятті нової редакції Закону "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що набула чинності 29.04.2006 року. Пропонувалося також збільшити розмір встановленого нормами Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" підвищення до пенсії батькам, діти яких загинули в період проходження строкової військової служби.
Голова підкомітету Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів Микола Кульчинський повідомив про рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти обидва законопроекти за основу.
Верховна Рада прийняла перший законопроект за основу ("за" - 333 голоси), а другий направила на доопрацювання.
Ще один законопроект щодо пенсійного забезпечення окремих категорій громадян - про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (щодо осіб, які у неповнолітньому віці були призвані чи добровільно вступили до лав Радянської Армії і Військово-Морського Флоту під час військових призовів 1941-1945 років) доповів народний депутат Павло Унгурян. Він запропонував особам, які в неповнолітньому віці, а це сини полків, сини морських флотилій, юні партизани, підпільники та інші, які приймали участь у визвольній боротьбі українського народу, у разі отримання інвалідності внаслідок загального захворювання надавати статус інваліда війни із відповідним соціальним забезпеченням та захистом.
Народні депутати не лише підтримали законодавчу ініціативу свого колеги, який пропонував прийняти проект в першому читанні, але й ухвалили його в цілому як закон 366-ма голосами з пропозицією ввести в дію з 1 січня 2012 року.
На цьому ранкове пленарне засідання завершилося.
Наступне пленарне засідання четвертої сесії відбудеться у четвер, 4 червня.