15 березня 2007, 18:13
У ЧЕТВЕР, 15 БЕРЕЗНЯ, ВІДБУЛИСЯ ЧЕРГОВІ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ТРЕТЬОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ П'ЯТОГО СКЛИКАННЯ.
На початок ранкового засідання у сесійному залі були відсутні представники з фракцій БЮТ і "Наша Україна".
Народні депутати відразу ж приступили до розгляду питань порядку денного.
Верховна Рада достроково припинила повноваження народного депутата В.Бондика, призначеного на посаду першого заступника міністра юстиції.
Далі розглядалося питання про призначення міністра закордонних справ.
Після оголошення питання до розгляду до сесійного залу зайшли народні депутати з фракцій "Наша Україна" і БЮТ.
Представник Президента України у Верховній Раді України Роман Зварич представив подання Президента України про призначення на цю посаду Володимира Огризка.
Кандидат на посаду міністра закордонних справ виступив перед народними депутатами і відповів на їхні запитання.
Голова Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Віктор Тихонов доповів, що профільний комітет не розглядав питання про призначення В.Огризка на посаду міністра закордонних справ. А тому це питання може бути розглянуте у сесійному залі на наступному пленарному тижні після розгляду його на профільному комітеті.
Представники фракцій Партії регіонів і КПУ наполягли на перенесенні розгляду питання. Вони звернулися до головуючого з пропозицією зняти з розгляду питання і розглянути його на наступному тижні.
Представники фракцій БЮТ і "Наша Україна" підтримали призначення В.Огризка на посаду міністра закордонних справ. Вони звертали увагу на те, що питання вже розглядається, а отже щодо нього Верховна Рада має прийняти рішення.
Народний депутат В.Шибко від імені фракції СПУ висловився за необхідністю проголосувати за кандидатуру В.Огризка. "А, якщо є ще якісь не вирішені моменти, то тоді треба порадитися, щоб прийти до консенсусу і до вирішення питання позитивно", - зазначив він.
Голова Верховної Ради Олександр Мороз повідомив про те, що Президент України звернувся до Верховної Ради з проханням підтримати призначення В.Огризка на посаду міністра закордонних справ і висловив бажання співпрацювати з народними депутатами з інших питань.
О.Мороз зауважив, що до думки Президента України треба прислухатися. Проте, розгляд питання свідчить, що є багато нез'ясованих речей.
Головуючий заспокоїв народних депутатів відносно його особистого впливу на позицію фракції СПУ.
О.Мороз зазначив, що потрібне позитивне голосування. Після цього він поставив на голосування першу пропозицію про перенесення голосування питання про призначення В.Огризка на посаду міністра закордонних справ. Пропозиція набрала необхідну кількість голосів для прийняття.
Після цього народні депутати з фракцій БЮТ і "Наша Україна" залишили сесійний зал.
Далі розглядалося питання про призначення членів Вищої ради юстиції.
Голова Комітету з питань правосуддя Сергій Ківалов нагадав, що Вища рада юстиції складається з 20 членів, з яких три члени призначає Верховна Рада України. Згідно з частиною другою статті вісім Закону України "Про Вищу раду юстиції" усі депутатські фракції Верховної Ради запропонували свої кандидатури на призначення. А саме: Валерія Бондика, Володимира Завальнюка, Володимира Колісніченка, Миколу Оніщука, Анжеліку Лабунську, Анатолія Селіванова.
С.Ківалов повідомив, що Комітет з питань правосуддя розглянув запропоновані кандидатури та дійшов висновку, що всі вони відповідають вимогам Закону "Про Вищу раду юстиції", і рекомендував Верховній Раді визначитися таємним голосуванням щодо призначення трьох членів Вищої ради юстиції.
Народний депутат Микола Оніщук, включений до списку, вніс пропозицію про перенесення розгляду цього питання і зняв свою кандидатуру.
Голова Комітету з питань правосуддя С.Ківалов повідомив, що фракція КПУ відкликає зі списку кандидатуру Анатолія Селіванова. Після цього у списку залишилося чотири кандидатури: Валерія Бондика, Володимира Завальнюка, Володимира Колісниченка та Анжеліки Лабунської.
Кандидати на посаду члена Вищої ради юстиції відповіли на запитання народних депутатів.
Голова Лічильної комісії народний депутат Ярослав Сухий поінформував народних депутатів про процедуру таємного голосування і запросив членів Лічильної комісії зібратися для затвердження форми бюлетеня.
Після цього народні депутати розглянули проект Постанови про внесення змін до Постанови Верховної Ради України "Про обрання голів, перших заступників. заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України п'ятого скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голови та секретаря та Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації". Проектом пропонувалося обрати народного депутата Горошкевича О.С. членом Комітету з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, увільнивши від обов'язків члена Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
За підсумками голосування проект Постанови не набрав необхідної кількості для прийняття і був відхилений.
Верховна Рада відхилила проект Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії з питань перевірки фактів щодо перешкоджання керівництвом Генеральної прокуратури України розкриття замовних вбивств.
Далі питання розглядалися за процедурою другого читання.
В цілому були прийняті закони: про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення і Кримінального кодексу України щодо відповідальності за порушення правил радіаційної безпеки; про внесення змін до статті 112 Кримінально-процесуального кодексу України; про внесення змін до Господарського кодексу України (з метою узгодження з Цивільним кодексом України); про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"; про внесення змін до Закону України "Про фізичну культуру і спорт" (щодо заборони закриття та перепрофілювання закладів).
Розгляд законопроекту про газ (метан) вугільних родовищ було перенесено.
Знято з розгляду було проект закону про соціальну роботу.
Верховна Рада ратифікувала Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Йорданського Хашимітського Королівства про взаємне сприяння та захист інвестицій.
Далі народні депутати розглянули низку постанов про призначення і звільнення суддів і прийняли щодо них відповідні рішення.
Після цього народні депутати повернулися до розгляду питань ратифікації. Ратифікована була Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Турецької Республіки про співробітництво в сфері науки і технологій.
Верховна Рада ухвалила Постанову про погодження місця розташування об'єктів.
Наприкінці засідання голова Лічильної комісії Ярослав Сухий повідомив про результати таємного голосування щодо призначення членів Вищої ради юстиції. За його словами, одержали бюлетені і взяли участь у голосуванні 207 народних депутатів.
Таким чином, зазначив голова Лічильної комісії, вибори вважаються такими, що не відбулися.
Голова Верховної Ради України Олександр Мороз звернувся до лідерів фракцій парламенту, щоб вони проаналізували ситуацію і зробили висновок із цього голосування.
На цьому ранкове засідання завершилося.
Вечірнє засідання народні депутати розпочали з розгляду трьох законопроектів про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (щодо збільшення розміру прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати), поданий відповідно народними депутатами, Президентом України і Кабінетом Міністрів.
Законопроект, розроблений групою народних депутатів з фракцію БЮТ, представила народний депутат Юлія Тимошенко. Вона пояснила чому фракція БЮТ подала зміни до Закону "Про Державний бюджет на 2007 рік" і чому вона вимагає підвищення заробітних плат і пенсій? Тому що, за її словами, всі дії уряду, всі дії більшості в парламенті призвели до того, що порушений головний плановий показник, на якому формувалися всі бюджетні цифри. Цей показник - рівень інфляції. Рівень інфляції планувався 8,7 відсотка. Але політика, яка здійснюється привела до того, що інфляція, яка сьогодні є реальною, значно вища.
Ю.Тимошенко доповідала про параметри соціальних стандартів, які пропонує фракція БЮТ. Вона наголосила, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць з 1 квітня пропонується встановити на рівні 534 грн., а з 1 жовтня 550 грн.
При цьому, за її словами, прожитковий мінімум для дітей до 6 років має становити з 1 квітня 471 грн., з 1 жовтня 486 грн., для дітей від 6 до 18 років з 1 квітня 605 грн., з 1 жовтня 624 грн.
Крім того, за її словами, для працездатних осіб пропонується встановити прожитковий мінімум з 1 квітня 569 грн., з 1 жовтня 587 грн., для непрацездатних осіб з 1 квітня 412 грн., з 1 жовтня 425 грн.
Ю.Тимошенко зазначила, що розмір мінімальної заробітної плати з 1 квітня має становити 440 грн., з 1 жовтня 480 грн.
Вона також наголосила, що проектом закону, внесеним БЮТ, для збільшення соціальних видатків не потрібно збільшувати дефіцит держбюджету. При цьому вона нагадала, що урядовим законопроектом пропонується збільшити дефіцит до 3,1% ВВП.
"Це не допустимо для країни. Це призведе до дестабілізації всієї фінансової системи", - сказала Ю.Тимошенко.
Ю.Тимошенко також зазначила, що законопроектом запропоновані джерела, за рахунок яких будуть збільшені розміри мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму.
Вона наголосила, що загальна сума таких джерел становить 15 млрд. 551 млн. грн.
Президентський законопроект про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (щодо збільшення розміру прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати) доповів перший заступник Глави Секретаріату Президента України Арсеній Яценюк. Він нагадав, що при підписанні Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік" основною вимогою Президента України щодо підписання такого закону було прийняття постанови Верховної Ради України щодо обов'язкового перегляду рівня соціальних стандартів, а саме мінімального прожиткового рівня та мінімальної заробітної плати не пізніше першого кварталу поточного року. Даний акт був обов'язковим для Кабінету Міністрів і саме тому сьогодні питання щодо підняття соціальних стандартів розглядається в українському парламенті.
Не зупиняючись на показниках, А.Яценюк доповів про суть і певну різницю між урядовим та президентським законопроектом. За його словами, Президент України пропонує збільшити додаткову частину, яка в принципі кореспондується з тими доходами, що пропонуються урядом. Одначе, суттєва різниця між президентським і урядовим законопроектом полягає в тому, що у зв'язку із збільшення фонду оплати праці в цілому по державі, відповідно збільшується прибутковий податок з громадян, що безпосередньо впливає на міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам. Також збільшення відповідних соціальних стандартів провокує додаткові надходження до Пенсійного фонду. Таким чином, відпадає певна необхідність щодо фінансування Пенсійного фонду за рахунок загального фонду Державного бюджету України. Це і є різниця між двома законопроектами. Тобто президентський законопроект, - пояснив А.Яценюк, - не передбачає збільшення дефіциту державного бюджету.
Доповідач також повідомив, що у процесі доопрацювання законопроекту уряд змінив позицію. Він констатував, що ті видатки, які буде здійснювати уряд, не будуть здійснюватися за рахунок зовнішніх запозичень. Одначе, методологічне питання щодо формування дефіциту державного бюджету залишається.
Тому Президент України пропонує проголосувати народним депутатам за законопроект, внесений ним, який передбачає збільшення соціальних стандартів і не передбачає збільшення дефіциту державного бюджету України.
Урядовий проект закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" доповів перший віце-прем'єр-міністр, міністр фінансів Микола Азаров. Він зазначив, що при затвердженні бюджету уряд гарантував, що за сприятливої економічної ситуації підвищуватиме соціальні стандарти в розмірах більших, ніж вони закладені в бюджеті.
Пропозиції, які пропонуються сьогодні урядом, - зазначив М.Азаров, - ґрунтуються на ретельній, виваженій оцінці розвитку економіки та реальних можливостях бюджету і їх фінансового забезпечення.
Кабінет Міністрів пропонує наблизити терміни запровадження та збільшити розміри мінімальної заробітної плати і прожиткового мінімуму порівняно з постановою Верховної Ради України від 22 грудня 2006 року. Зокрема, мінімальну заробітну плату в розмірі 420 гривень пропонується встановити з 1 квітня, а не з 1 травня, як передбачалося в постанові.
Наступний перегляд пропонується також наблизити на один місяць з 1 липня, а не з 1 серпня, збільшивши його розмір з 430 гривень до 440 гривень.
Підвищення мінімальної заробітної плати до 460 гривень пропонується запровадити на два місяці раніше з 1 жовтня, а не з 1 грудня.
Таким чином, уряд пропонує збільшити співвідношення прожиткового мінімуму працездатних осіб та мінімальної заробітної плати.
Доповідач привернув увагу до того, що урядова пропозиція дозволить збільшити середньомісячну заробітну плату лікаря-хірурга на 169 гривень, лікаря швидкої медичної допомоги на 180 гривень, лікаря-терапевта на 147 гривень. Шкільний вчитель до кінця року отримуватиме на 167 гривень більше, завідуючий дитячим садком на 179 гривень, директор школи на 219 гривень. М.Азаров наголосив, що уряд знайшов можливість збільшити розмір прожиткового мінімуму для всіх основних соціальних демографічних груп. Заглом протягом 2007 року в середньому розмір прожиткового мінімуму збільшиться на 60 гривень.
Доповідач також зазначив, що у зв'язку з зростанням прожиткового мінімуму на 749 мільйонів гривень збільшено перерахування місцевим бюджетам на виплату допомог сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям порівняно з 2005 роком ці виплати збільшуємо в 3,3 раза.
В 2007 році уряд пропонує мінімальну пенсію за віком зробити більшу за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на один відсоток. Таким чином приріст мінімальної пенсії за віком в 2007 році складе 13 відсотків. Темпи приросту середньої пенсії буде ще вище і за 2007 рік складе 17 відсотків.
Для фінансового забезпечення таких заходів Пенсійний фонд України в 2007 році отримає з Державного бюджету додатково 2 мільярди 569 гривень.
М.Азаров сказав про те, що існують погляди, які ставлять під сумнів необхідність таких виплат. "Ми категорично з цим не згодні", - наголосив він.
Завершуючи виступ, М.Азаров повідомив, що уряд прорахував можливість збільшення доходної частини бюджету на 4,6 мільярда, в тому числі загального фонду на 4,5 мільярда. Ще одне додаткове джерело, яке буде спрямоване на підвищення соціальних виплат населенню, - це частина коштів державного бюджету з єдиного казначейського рахунку у обсязі близько 3 мільярдів гривень. Він підкреслив, що зазначені кошти не є емісійними, не призводять до збільшення державного боргу і видатків на його обслуговування.
Таким чином, підвищення соціальних стандартів буде фінансуватись виключно за рахунок внутрішніх резервів і ніякого додаткового боргового навантаження для майбутніх поколінь не буде створено.
За попередніми розрахунками, завершив доповідач, рівень дефіциту державного бюджету до уточнення ВВП становитиме 2,9 відсотків, що відповідають міжнародним нормам.
Голова Комітету з питань бюджету Володимир Макеєнко доповів рішення Комітету щодо усіх трьох законопроектів. Він зазначив, що всі вони не бездоганні, проте потрібно виходити з реальних можливостей економіки, а вони поки що обмежені.
В.Макеєнко детально зупинився на особливостях поданих законопроектів, зокрема на їх спільних рисах і відмінностях. Він повідомив, що відносно показників, затверджених законом на 2007 рік пропонується збільшити мінімальну заробітну плату в середньому за рік в урядовому законопроекті на 4,2%, у президентському первинному варіанті законопроекту на 1,8%, у законопроекті фракції БЮТ на 7,6%. Збільшити загальний розмір прожиткового мінімуму з 1 квітня та з 1 жовтня в урядовому, відповідно - на 4,8% та 4,3%, у президентському первинний варіант законопроекту на 4,7%, в депутатському - на 6,6 та 7,8%.
Голова Бюджетного комітету зазначив, що внесений Президентом законопроект в первинному стані абсолютно ідентичний пропозиціям Кабінету Міністрів України.
Таким чином, основні соціальні параметри законопроекту Кабінету Міністрів повністю враховують пропозиції, викладені у законопроекті Президента, положення Постанови Верховної Ради про перелік прожиткового мінімуму та розміру мінімальної заробітної плати у 2007 році, частково враховують пропозиції законопроекту народних депутатів.
Як висновок, урядовий законопроект є збалансований та відповідає вимогам Бюджетного кодексу.
В.Макеєнко повідомив, що Комітет з питань бюджету, розглянувши законопроекти про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" за реєстраційними номерами 3068, 3068-1 та 3282, ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України прийняти за основу та в цілому як закон законопроект за реєстраційним номером 3282, внесений Кабінетом Міністрів України з врахуванням такої зміни: абзац сьомий пункту один розділу один стосовно статті один викласти в такій редакції: "Установити граничний розмір дефіциту Державного бюджету України на 2007 рік в сумі 15 мільярдів 715 мільйонів 729 тисяч гривень, у тому числі граничний розмір дефіциту загального фонду Державного бюджету України в сумі 14 мільярдів 412 мільйонів 501 тисяча гривень та граничний розмір дефіциту спеціального фонду Державного бюджету України в сумі 1 мільярд 303 мільйони 228 тисяч гривен.
Дозволити Кабінету Міністрів України додатково спрямувати на фінансування загального фонду Державного бюджету України у 2007 році частину вільного залишку коштів державного бюджету в сумі два мільярди 985 мільйонів 271 тисяча гривень згідно з додатком два цього закону".
В.Макеєнко, завершуючи, зазначив, що прийняття такого законопроекту та набрання ним чинності дозволить уряду, іншим органам виконавчої влади та місцевого самоврядування своєчасно прийняти відповідні нормативно-правові акти щодо поліпшення умов оплати праці та перерахунку пенсій, інших допомог з тим, щоб з 1 квітня поточного року громадяни України реально відчули покращення своїх сімейних бюджетів.
В обговоренні законопроектів взяли представники депутатських фракцій. Депутати з фракцій "Наша Україна" і БЮТ підтримали прийняття законопроектів, внесених Президентом України та фракцією БЮТ.
Представники фракції антикризової коаліції висловилися на підтримку урядового законопроекту.
Голова Верховної Ради України Олександр Мороз підбив підсумки обговорення. Він зазначив: "важливо розуміти, справа не стільки в розмірах підвищення заробітної плати і пенсії, бо всі три проекти однакові по суті. Справа в тому, щоб не допустити зростання інфляції. І тут уряду треба допомога з боку парламенту".
За підсумками розгляду Верховна Рада прийняла в цілому урядовий законопроект.
На цьому вечірнє засідання завершилося.
Наступне пленарне засідання третьої сесії Верховної Ради України відбудеться у п'ятницю, 16 березня.