18 січня 2007, 18:00
Голова Верховної Ради України Олександр Мороз у четвер виступив перед учасниками засідання Всеукраїнського прес-клубу, присвяченого перспективам продовження конституційної реформи.
У вступному слові він висловив переконання, що «ті дискусії, які виникають сьогодні у взаєминах між інститутами влади, носять суб´єктивний характер» і «не мають ніякого відношення до змісту політреформи, бо це суб´єктивні дискусії між конкретними працівниками у виконавчій владі, які виникають тоді, коли змінюються функції, права і повноваження самого інституту».
При цьому О.Мороз зазначив: «Я дивлюся на цей процес не як на болісний, бо він ніде безслідно не проходить без напруження. Це природне явище. Переконаний, що ближчим часом з´явиться більше досвіду, і все стане на свої місця. І напружень, які сьогодні штучно підігріваються, просто не буде».
На думку О.Мороза, на жаль, в Україні, де «завжди панувала авторитарна система», поки що відсутні традиції демократії.
Голова Верховної Ради України також повідомив, що під час зустрічі з Президентом тиждень тому було досягнуто домовленості про «спільний аналіз і відрегулювання» деяких непорозумінь, які виникають при здійсненні владних повноважень.
О.Мороз переконаний, що всі дискусійні моменти, які сьогодні виникають у взаєминах між інститутами влади, можна зняти, внісши зміни до законопроекту № 0900 щодо удосконалення системи місцевого самоврядування.
На його думку, розглядаючи цей законопроект, парламент може, зваживши на можливі зауваження Конституційного Суду, змінити текст відповідним чином і направити знову до Конституційного Суду. «Таким чином, це вже буде нове подання. А у вересні остаточно прийняти зміни до Конституції», - сказав Голова Верховної Ради України.
За його словами, «ці поправки будуть стосуватися принципів роботи прокуратури, судових органів і деяких нюансів щодо порядку призначення і звільнення посадовців вищого рівня. Але основний зміст цього закону буде, звичайно, стосуватися органів місцевого самоврядування».
При цьому О.Мороз наголосив на необхідності «паралельно із цим законом внести новий закон про місцеве самоврядування, новий закон про місцеві адміністрації, внести зміни до бюджетного та податкового кодексів, проаналізувати і визначитися щодо обсягів і змісту адміністративно-територіальної реформи». «Тобто зробити на місцевому рівні європейську модель управління, яка відкриває можливості для справді економічної конкуренції, для децентралізації влади і політичної і економічної, створює стимули для роботи місцевих органів влади, виконкомів рад, зокрема, і по іншому вибудовує позицію виборців. Вони будуть безпосередньо бачити, як змінюються умови життя залежно від того, яку політичну силу, чи людей вони делегували у владу», - сказав він.
О.Мороз зазначив, що одним із прикладів ефективності введення конституційних змін, які було зроблено на центральному рівні, є рівень взаємин між Урядом і парламентом. «Хочу звернути увагу, що більшість законів прийнято конституційною більшістю. Це означає, що парламент стабільний. І хто б що не говорив, є предметний доказ того, що це є насправді», - сказав Голова Верховної Ради України.
Він також зауважив, що під час зустрічей з представниками місцевого самоврядування, зокрема у Луганську, Одесі, Львові, Дніпропетровську, «не чув жодного негативного слова про поглиблення функцій місцевого самоврядування і продовження політреформи».
Відповідаючи на запитання учасників засідання Всеукраїнського прес-клубу щодо доцільності існування в Україні інституту Президента, О.Мороз висловив переконання, що інститут Президента повинен функціонувати.
Зокрема, він відзначив, що «парламентська форма правління не має особливих переваг над парламентсько-президентською і є характерною для країн з більшими традиціями демократії, ніж Україна».
Відповідаючи на питання про можливе підписання Головою парламенту закону про Кабінет Міністрів України, О.Мороз заявив, що виступає проти запровадження в Україні практики підписання законів керівником парламенту.
О.Мороз також зауважив, що прийнятий закон про Кабінет Міністрів України містить кілька статей, які не порушують Конституцію України, «просто Конституція не торкається цих нюансів».
Зокрема, за його словами, норма закону про Кабінет Міністрів України, яка передбачає можливість висування парламентською коаліцією кандидатур на посади Прем'єр-міністра і міністрів закордонних справ та оборони, що є прерогативою Президента, є ні чим іншим ніж «запобіжним заходом проти бездіяльності інституту президента», оскільки ця законодавча норма може бути застосована лише тоді, коли Глава держави не зробить відповідні подання у визначений законом термін.
При цьому Голова Верховної Ради України сказав, що спокійно дивиться на можливість того, «що Конституційний Суд потім вилучить кілька норм із цього закону, але сам закон конституційний, і він буде працювати».
Говорячи про закон про імперативний мандат для депутатів місцевих рад, О.Мороз висловив думку, що його норми «певною мірою є пригніченням волі конкретного депутата». Але при цьому він зауважив: «Поки в нас немає досвіду демократії в Україні, варто було б привчати до такого порядку, хоч би відповідальністю перед тією політичною силою, на основі якої ти став депутатом».
О.Мороз також зауважив, що «на цю проблему можна дивитися з різних боків, бо тільки запровадженням імперативного мандату утримати партійну дисципліну важко. «Але стосовно вже прийнятого закону треба мати на увазі, що Конституція не дозволяє зворотної дії закону, тобто не можна застосовувати його до тих депутатів, які вже вийшли з фракцій», - вважає керівник парламенту.
На думку Голови Верховної Ради України, Президент України може скористатися правом вето щодо цього закону, але при цьому документ може бути проголосований у парламенті з урахуванням пропозицій Президента.