Пленарні засідання 20 лютого 2007 року

У ВІВТОРОК, 20 ЛЮТОГО, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ТРЕТЬОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ П'ЯТОГО СКЛИКАННЯ.

На початку ранкового засідання народні депутати з фракції Партії регіонів заблокували президію і трибуну для виступів.

Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк, відкривши засідання, повідомив про те, що 14 лютого 2007 року Центральна виборча комісія зареєструвала народного депутата України обраного 26 березня 2006 року у багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі Білаша Бориса Федоровича, включеного до виборчого списку Партії регіонів.

Народний депутат Борис Білаш склав присягу перед Верховною Радою.

Дві фракції Партії регіонів і СПУ вимагали надати слово для заяви. Представник фракції СПУ Олександр Баранівський пояснив мотивацію вимоги надати слово для заяви. За його словами, вчорашній ультиматум, до якого в черговий раз вдалась лідер БЮТ, про погрозу блокування роботи Верховної Ради, якщо не будуть проголосовані чергові популістські постанови прозвучав після того, як до порядку денного включили проект про звіт Тимчасової слідчої комісії про забезпечення населення природним газом і виявленню зловживань на ринку газу. Наслідком цього питання мало бути прийняття постанови за номером 2640, якою Тимчасовій слідчій комісії доручається перевірити законність списання боргів ЄЕСУ в сумі 7,5 мільярдів гривень.

Фракція СПУ вимагала включити до порядку денного і розглянути проект постанови про внесення змін та доповнень до Постанови Верховної Ради України "Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань перевірки ситуації із забезпеченням природним газом українських споживачів, розрахунками за поставлений природний газ та можливими порушеннями діючого законодавства на енергетичному ринку України".

Із заявами, повідомленнями, внесенням пропозицій далі виступили уповноважені представники депутатських фракцій.

Представник фракції Партії регіонів Олександр Стоян пояснив, чому фракція заблокувала президію і трибуну. Він сказав, що фракція не блокує трибуну, а забезпечує нормальні умови для роботи парламенту, оскільки перешкоджає представникам опозиції блокувати проведення сесії. Депутати це роблять у відповідь на заяви представників фракцій "Наша Україна" і БЮТ про блокування роботи Верховної Ради.

Представник фракції БЮТ Олександр Турчинов спростував слова представників фракцій антикризової коаліції про "незадовільну роботу уряду Ю.Тимошенко". Фракція БЮТ підтримала постанову, яку внесла "Наша Україна" щодо відповідальності уряду за провал тарифної політики.

О.Турчинов наголосив, що Верховна Рада не буде нормально працювати поки не прийме цей законодавчий акт.

Керівник фракції "Наша Україна" В'ячеслав Кириленко звинуватив представників фракцій антикризової коаліції у блокуванні роботи парламенту, які "прагнуть" не допустити звіту уряду та розгляду важливих соціальних законів. "Наша Україна" вважає, що без розгляду цих питань подальша робота парламенту неможлива.

Фракція "Наша Україна" також наполягала на внесенні до порядку денного президентського законопроекту про збільшення мінімальних заробітних плат та пенсій.

Після виступів уповноважених представників депутатських фракцій Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк повідомив про домовленість на Погоджувальній раді про включення для розгляду у вівторок проекту закону про внесення змін до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (щодо встановлення цін/тарифів на водовідведення, централізоване опалення та водопостачання). За словами головуючого, законопроект передбачається розглянути на вечірньому засіданні у вівторок.

Головуючий також повідомив про дане ним доручення профільним комітетам розглянути цей законопроект і о 16-ій годині розглянути його у сесійному залі. Щодо інших пропозицій, то головуючий повідомив, що вони будуть розглянуті після того, як їх розглянуть профільні комітети, а потім їх також можна буде розглянути.

А.Мартинюк торкнувся питання про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо підвищення мінімальної заробітної плати і мінімального прожиткового рівня. Він нагадав, коли Верховна Рада подолала вето Президента України на Закон "Про Державний бюджет", була прийнята постанова, якою Кабінет Міністрів було зобов'язано за результатами першого кварталу внести зміни до Державного бюджету.

А.Мартинюк пообіцяв, що такі зміни до Державного бюджету будуть внесені. Він не виключив, що цифри можуть бути, можливо, і вищі тих параметрів, які пропонує і БЮТ, і які пропонує Президент. А.Мартинюк закликав депутатів підходити до цього виважено.

Після цього головуючий повідомив про заяву фракцій "Наша Україна" і БЮТ щодо оголошення перерви на 30 хвилин і проведення Погоджувальної ради і оголосив перерву у засіданні.

Після закінчення перерви керівник фракції "Наша Україна" В'ячеслав Кириленко повідомив про результати Погоджувальної ради, яка, за його словами, не взяла до уваги жодну з пропозицій фракцій "Наша Україна" і БЮТ: ані законопроект щодо зменшення тарифів, ані постанова про зменшення тарифів і визнання роботи уряду незадовільною у сфері надання житлово-комунальних послуг не береться до розгляду Верховною Радою зараз на пленарному засіданні.

За таких умов фракції вважають, що розгляд будь-яких інших питань порядку денного є неможливий, оскільки вони є вторинними і в зв'язку з цим питання блокування з боку опозиції трибуни, якщо припинить це робити правляча коаліція, не знімається.

А.Мартинюк зазначив, що інформація В.Кириленка не відповідає дійсності, тому що Погоджувальна рада, представники більшості не відхилили пропозицій опозиції і не сказали, що не будуть їх розглядати.

Головуючий сказав, що в порушення Регламенту він дав слово о 16-ій годині розглянути ці питання.

А.Мартинюк запропонував представникам опозиції запросити віце-прем'єр-міністра В.Рибака, задати йому запитання, послухати інформацію, попросити, щоб уряд долучився до роботи з комітетами для того, щоб вийти на узгоджене рішення. Представники опозиції відмовились від того, щоб слухати уряд.

Головуючий також повідомив про проведення о 15.30 чергового засідання Погоджувальної ради, куди запрошені представники тих профільних комітетів, які до цього часу мають розглянути законопроекти, на який наполягають фракції "Наша Україна" і БЮТ, а також запрошені представники Кабінету Міністрів, щоб знайти підходи для того, щоб о 16-ій годині, розглядаючи ці питання, прийняти рішення.

Після цього народні депутати приступили до розгляду питань порядку денного. На пропозицію профільного комітету перенесено було розгляд першого питання - проекту закону про оптові ринки сільськогосподарської продукції, який потребує доопрацювання.

Народні депутати прийняли рішення про розгляди низки питань за скороченою процедурою. За основу були прийняти проекти законів: про внесення зміни до статті 72 Закону України "Про судоустрій"; про внесення змін до деяких законів України (щодо контролю у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки).

Верховна Рада ухвалила Постанову про розроблення Загальнодержавної програми укріплення берегів поверхневих водних об'єктів і узбереження морів та їх інженерного захисту.

Розробка та виконання Загальнодержавної програми має суттєво знизити ризики надзвичайних ситуацій. Як зазначив доповідач народний депутат Олександр Кравцов, проблема укріплення берегів як внутрішніх водних об'єктів, так і морського узбережжя, постала як наслідок руйнації та розмивання берегів на водосховищах Дніпровського каскаду та морського узбережжя Азовського та Чорного морів.

За його словами, протяжність берегів, що зазнають руйнівних процесів за останнє десятиліття збільшилась у понад 5 разів. Найбільша активність руйнації спостерігається в Автономній Республіці Крим, Одеській, Херсонській, Миколаївській областях, та в зонах дніпровських водосховищ.

Прибережна смуга Азовського та Чорного морів у межах України простягається на 2900 кілометрів. Вона має виняткову рекреаційну цінність, відрізняється підвищеною щільністю населення та динамічним економічним розвитком.

Прибережна смуга внутрішніх водосховищ становить 15 тисяч кілометрів. З них більше 3-х тисяч піддаються руйнуванню. Половина з 900 кілометрів берегозахисних споруд у межах населених пунктів потребує реконструкцій. Доповідач наголосив, що зволікання із здійсненням захисних заходів по укріпленню берегів поверхневих водних об'єктів і узбережжя морів та їх інженерного захисту призводить до аварійного руйнування житлових промислових споруд і об'єктів історико-архітектурних пам'яток, а також до зниження та втрати рекреаційного потенціалу країни.

Народні депутати підтримали розробку такої програми і її скоріше прийняття.

За основу у першому читанні було прийнято наступний проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо зрошувальних земель). Закон спрямований на удосконалення фінансового забезпечення заходів з розвитку зрошувального землеробства, проектування будівництва, капітальний ремонт, експлуатацію меліоративних систем, використання зрошувальної техніки. Запропоновані зміни до законів України "Про концесії", "Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу" та "Про меліорацію земель" передбачають можливість здійснення у сфері меліорації земель господарської діяльності концесії, що дозволить залучити в дану сферу додаткові джерела фінансування, а також забезпечать державну підтримку розвитку виробництва та оновлення парку дощувальної техніки.

За основу було прийнято проект закону про внесення зміни до статті 18 Закону України "Про оцінку земель". Він направлений на підвищення ефективності державного регулювання відносин, пов'язаних із процесом оцінки земель. Основні положення проекту стосуються внесення зміни до статті 18 щодо встановлення терміну проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. Діючою частиною встановлено, що нормативно-грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення проводиться не рідше, як один раз в 5-7 років, а несільськогосподарського призначення не рідше, ніж один раз в 7-10 років.

В останні роки у зв'язку із збільшенням інвестицій у розвиток міст збільшуються витрати на освоєння та облаштування інженерної інфраструктури таких міст. Тому діюча нормативна грошова оцінка населених пунктів перестає відповідати нормам і вимогам економічного регулювання земельних відносин.

Прийняття цього закону пов'язано з процесом оцінки земель, врегулює питання встановлення періодичності. Закон встановлює нижню межу не рідше, а дає право, якщо є потреба, проводити її частіше.

Після розгляду за скороченою процедурою на доопрацювання було направлено проект закону про внесення змін до Закону України "Про пестициди і агрохімікати".

Верховна Рада прийняла в цілому закон про внесення змін до Закону України "Про виконавче провадження" (щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини).

За основу були прийняті проекти законів: про внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності"; про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України.

Через відмову авторів доповідати свої законопроекти, оскільки вони наполягали на розгляді у першу чергу законопроектів про зменшення тарифів на житлово-комунальні послуги, були зняті з розгляду законопроекти: про внесення змін до Лісового кодексу України (щодо посилення водоохоронних та грунтозахисних функцій) і про внесення змін до статті 198 Цивільного кодексу України (щодо виконання за цінним папером).

За підсумками голосування було відхилено проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо міноритарних акціонерів).

Далі народні депутати включили до порядку денного, розглянули і прийняли за основу ще два законопроекти: про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення і Кримінального кодексу України щодо відповідальності за порушення правил радіаційної безпеки і про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо боротьби з ядерним тероризмом у зв'язку з ратифікацією Міжнародної конвенції про боротьбу з актами ядерного тероризму.

Наприкінці засідання до порядку денного було включено і розглянуто проект Постанови про заслуховування інформації Міністра внутрішніх справ України В.Цушка щодо ситуації у Міністерстві внутрішніх справ України. Міністра вирішено заслухати на пленарному засіданні у п'ятницю, 23 лютого.

На цьому ранкове засідання завершилося.

На початку вечірнього засідання народні депутати з фракції Партії регіонів продовжили блокування президії і трибуни.

Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк повідомив про підсумки Погоджувальної ради, в якій брали участь голови та представники фракцій і представники уряду. У зв'язку з тим, що ряд фракцій наполягав на негайному розгляді деяких законопроектів, зокрема проекту за номером 3069 про внесення змін до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (щодо встановлення цін/тарифів на водовідведення, централізоване опалення та водопостачання) учасниками Погоджувальної ради було запропоновано повернутися до його розгляду.

Також фракція "Наша Україна" наполягала на розгляді проекту Постанови про наслідки моніторингу стану забезпечення дотримання законодавства та прав громадян України про встановлення цін і тарифів. За словами головуючого було 2 проекта постанови: за №3183 - автор народний депутат В.Кисельов, і альтернативний №3183-1, який внесли народний депутат В.Кириленко та ін. А.Мартинюк повідомив про домовленість надати авторам по три хвилини виступити з аргументуванням, чому треба включити сьогодні до порядку денного запропоновані ними законопроекти.

Після цього слово для аргументації позиції Кабінету Міністрів буде надано віце-прем'єр міністру В.Рибаку. А після того потрібно буде визначатися з долею цих законопроектів.

Головуючий надав слово народному депутатові Олександру Турчинову, який аргументував позицію фракції БЮТ: чому сьогодні необхідно повернутися до розгляду законопроекту за номером 3069.

Проект Постанови про подолання негативних наслідків підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги представив народний депутат В'ячеслав Кириленко. За його словами, проектом пропонується визнати роботу Кабінету Міністрів у сфері надання населенню житлово-комунальних послуг незадовільною. Уряду запропоновано внести зміни до нормативно-правових актів, що регулюють формування тарифів на житлово-комунальні послуги, визначивши з метою зниження цих тарифів граничний рівень рентабельності житлово-комунальних послуг, граничні норми адміністративних витрат при формуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, нормативи втрат ресурсів, що використовуються при виробництві, транспортуванні та постачанні житлово-комунальних послуг.

Проектом також пропонується уряду внести на розгляд Верховної Ради України проект закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", в якому передбачити поетапне підвищення упродовж 2007 року розміру мінімальної заробітної плати до рівня прожиткового мінімуму для працездатних осіб, підвищення розміру прожиткового мінімуму та розміру мінімальної пенсії.

Проектом передбачено у квітні поточного року заслухати звіт Кабінету Міністрів про виконання цієї Постанови.

В.Кириленко звернувся до народних депутатів з пропозицією поіменно визначитися щодо внесеного проекту Постанови.

Після цього слово було надано віце-прем'єр-міністру Володимиру Рибаку. Він доповів позицію уряду щодо забезпечення ефективної тарифної політики. В.Рибак поінформував депутатів про причини ситуації, яка склалася з тарифами. За словами віце-прем'єр-міністра, аналіз ситуації в регіонах України свідчить про те, що найбільше підвищення тарифів відбулося у тих регіонах, які контролюють представники "Нашої України" і БЮТ. "Це ваші партії поставили людей на коліна" наголосив В.Рибак.

Представник уряду доповів про вжиті урядом заходи. В.Рибак зазначив, що уряд В.Януковича змушений сьогодні виправляти ситуацію за попередні. "Ми виділили субвенції бюджетам в повному обсязі, субсидії отримали півтора мільйони осіб. З цією метою Держбюджетом виділено понад п'ять мільярдів гривень. В таких умовах Прем'єр-міністр поставив перед нами завдання щодо створення такої системи для формування тарифів та собівартості житлово-комунальних послуг, щоб люди при цьому не страждали і були надійно захищені державою! І доповідаю депутатам, що така система сьогодні в країні створена!"

За словами доповідача, на державному рівні практично сформовано нормативно-правову базу, надано повноваження Державній інспекції по цінам щодо перевірки встановлення правильності цін та тарифів на житлово-комунальні послуги, підготовлено вісім законодавчих актів щодо удосконалення порядку ціноутворення в сфері житлово-комунальних послуг і уряд вносить такі пропозиції.

Після цього головуючий на засіданні А.Мартинюк поставив на голосування питання про включення до порядку денного проекту закону про внесення змін до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (щодо встановлення цін\тарифів на водовідведення, централізоване опалення та водопостачання) і проекту постанови про подолання негативних наслідків підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, зауваживши при цьому, що це не відповідає нормам Регламенту. Обидва проекти не набрали необхідної кількості голосів для включення до порядку денного.

Наступна пропозиція стосувалася включення до порядку денного двох проектів постанов: про внесення змін та доповнень до Постанови Верховної Ради України "Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань перевірки ситуації із забезпеченням природним газом українських споживачів, розрахунками за поставлений природний газ та можливими порушеннями діючого законодавства на енергетичному ринку України" і про внесення змін до Постанови Верховної Ради України "Про утворення Тимчасової слідчої комісії з питань перевірки ситуації із забезпеченням природним газом українських споживачів, розрахунками за поставлений природний газ та можливими порушеннями діючого законодавства на енергетичному ринку України" (щодо внесення змін у складі Тимчасової слідчої комісії). Голосування про включення обох проектів було результативним.

Народні депутати одразу ж розглянули проекти постанов.

Перший проект постанови доповів його автор народний депутат Микола Кравченко. Він нагадав, що Верховною Радою була утворена 3 серпня 2006 року Тимчасова слідча комісія з питань перевірки ситуації і забезпеченням природним газом українських споживачів розрахунками, за поставлений природний газ та можливими порушеннями діючого законодавства на енергетичному ринку. Але в силу об'єктивних та суб'єктивних причин комісія припинила свою роботу. Проект Постанови передбачає поновити роботу комісії та розширити її повноваження з метою здійснення нею перевірки.

Комісія, за словами доповідача, має з'ясувати такі факти: обґрунтування списання боргів корпорації ЄЕСУ та господарської діяльності українського газотранспортного консорціуму, які були посередниками на ринку газу; чому була закрита кримінальна справа по ЄЕСУ, яка недоплатила в бюджет 7,5 мільярдів гривень і хто дійсно винен в різкому підвищенні цін на газ?

Наступним проектом постанови пропонувалося внести зміни до складу Тимчасової слідчої комісії з питань перевірки ситуації із забезпеченням природним газом українських споживачів, розрахунками за поставлений природний газ та можливими порушеннями діючого законодавства на енергетичному ринку України, замінивши тих її членів, які вже не є народними депутатами.

Обидві постанови були підтримані народними депутатами.

Далі до порядку денного було включено проект постанови про деякі питання управління державним майном, що передано Верховною Радою України в управління Державного управління справами.

Проектом передбачається державне майно, яке забезпечує діяльність Верховної Ради України, передане відповідно до постанови Верховної Ради України від 11 травня 2000 року №1711 "Про питання управління державним майном, яке забезпечує діяльність Верховної Ради України" в управління Державного управління справами, передати на виконання статті 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" в управління Кабінету Міністрів України.

Голова профільного комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради Олександр Єфремов нагадав, що листом Керуючого справами Апарату Верховної Ради України від 20 лютого поточного року погоджена передача до сфери управління Кабінету Міністрів об'єктів, зазначених у проекті постанови. У висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до вказаного проекту постанови визначено, що за змістом статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону.

Народні депутати під час розгляду проекту висловили протилежні думки. Представники фракцій антикризової коаліції підтримали її прийняття, що дозволить упорядкувати управління власністю Верховної Ради.

Депутати з фракцій "Наша Україна" і БЮТ пропонували зняти з розгляду, оскільки "потрібно розглядати законопроекти про зниження тарифів на житлово-комунальні послуги, а не надумані питання, які відволікають від цього". Вони також розцінили розгляд проекту постанови як чергову атаку на Президента України з метою послабити його повноваження.

За підсумками голосування проект Постанови про деякі питання управління державним майном, що передано Верховною Радою України в управління Державного управління справами було прийнято за основу 241-м голосом "за".

Далі народні депутати повторно розглянули проекти законів про внесення змін до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та "Про концесії" (щодо об'єктів водо-, теплопостачання та водовідведення). Проектами пропонувалося включити до переліку об'єктів права державної та комунальної власності, які не можуть бути об'єктами оренди, цілісні майнові комплекси підприємств комунальної власності та їх структурних підрозділів, що здійснюють діяльність з централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення, та виключити з переліку об'єктів права державної та комунальної власності, які можуть бути надані в концесію, об'єкти водопостачання, відведення, очищення стічних вод та надання послуг, пов'язаних з постачанням споживачам тепла, з метою недопущення зловживань у цій сфері.

Профільний комітет з питань економічної політики рекомендував депутатам відхилити обидва проекти і прийняти у першому читанні наступний законопроект, який законодавчо врегульовує специфіку передачі цих об'єктів.

Доповідач по законопроектах про особливості передачі в концесію об'єктів водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності і про особливості передачі в концесію об'єктів теплопостачання, що перебувають у комунальній власності Голова Комітету з питань будівництва, містобудуваня і житлово-комунального господарства Юрій Сербін відмовився доповідати у зв'язку із неприйняттям пропозицій фракції БЮТ про розгляд на засіданні інших питань.

Народні депутати висловились на підтримку законопроектів №№2001 і 2002.

За підсумками голосування проекти законів про внесення змін до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та "Про концесії" (щодо об'єктів водо-, теплопостачання та водовідведення), не набравши необхідної кількості голосів для прийняття, були відхилені.

На цьому вечірнє засідання завершилося.

Наступне пленарне засідання третьої сесії Верховної Ради відбудеться у середу, 21 лютого.