Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності рекомендує Верховній Раді прийняти за основу проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації положень Кримінального процесуального кодексу України

Інформаційне управління Апарату Верховної Ради України
11 червня 2014, 11:56

 

Законопроектом (реєстр. №4712) передбачається внести зміни до Кримінального кодексу, Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального процесуального кодексу, спрямовані на "правове забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, довкілля, конституційного устрою України від кримінально-протиправних посягань, забезпечення миру і безпеки людства, а також запобігання кримінальним правопорушенням".

Проектом пропонується запровадити у Кримінальному кодексі поняття "кримінальні правопорушення", що охоплює усі кримінально-карані діяння, які поділяються на злочини та кримінальні проступки, та які описуються в окремих "книгах" Особливої частини Кримінального кодексу.

Документом, зокрема, передбачається низку діянь, які зараз визнаються адміністративними правопорушеннями, що містяться у Кодексі України про адміністративні правопорушення (КУпАП) та Митному кодексі, "перенести" до Кримінального кодексу та надати їм "статус" кримінальних проступків (порушення порядку ведення передвиборної агітації, агітації під час підготовки і проведення референдуму з використанням засобів масової інформації (стаття 212-9 чинного КУпАП), порушення обмежень щодо ведення передвиборної агітації, агітація в день проведення референдуму (стаття 212-10 чинного КУпАП), порушення митних правил (статті 468-485 Митного кодексу) тощо).

До категорії кримінальних проступків передбачається також "перевести" й деякі злочини невеликої тяжкості (умисне легке тілесне ушкодження (стаття 125 Кримінального кодексу), незаконне розголошення лікарської таємниці (стаття 145 чинного Кримінального кодексу) тощо.

Проектом пропонується запровадити: дві системи кримінальних покарань - за вчинення злочинів та за вчинення проступків; здиференційовану систему розмірів штрафів, які будуть кратні "штрафним ставкам" та доповнити Кримінальний кодекс Додатком 2 "Визначення термінів", в якому містяться 70 термінів, що використовуються у Кримінальному кодексі.

Під час засідання Комітету зазначалося, що метою законопроекту є реалізація державної політики із гуманізації кримінальної відповідальності, наслідком якої стане суттєве зменшення кількості судимих осіб і осіб, які позбавлятимуться волі.

Основними завданнями проекту є:

продовження гуманізації кримінального права шляхом перетворення окремих нетяжких злочинів на кримінальні проступки;

отримання обвинуваченими у вчиненні кримінальних проступків усіх процедурних прав і гарантій кримінального процесу, яких особи позбавлені в процедурі щодо адміністративних правопорушень. З іншого боку, до таких осіб не можливо буде застосувати запобіжний захід у вигляді тримання під вартою;

зменшення випадків неправомірного використання результатів адміністративного провадження при розслідування кримінальних справ (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Доронін проти України"). Зараз у провадженні щодо адміністративних порушень дозволено застосовувати велику кількість втручальних заходів (затримання особи, особистий огляд та огляд речей, вилучення речей і документів тощо) без належного судового контролю. А за допомогою цих дій можуть отримуватися докази, важливі для певного кримінального провадження. Запровадження кримінальних проступків суттєво скоротить об'єм втручальних заходів у адміністративному провадженні;

гарантування судового захисту прав особи у справах про кримінальне обвинувачення (щодо конфіскації майна, виправних робіт, короткострокового арешту тощо) на підставі вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Жоден інший державний орган, окрім суду, не може приймати рішення про застосування до особи зазначених покарань;

реалізація вимог Конституції України (стаття 41) про можливість конфіскації майна лише на підставі рішення суду;

необхідність додержання міжнародних зобов'язань України. Велика кількість міжнародних договорів передбачає необхідність встановлення кримінальної відповідальності за діяння, які за ступенем своєї небезпеки не можуть бути віднесені до категорії злочинів. Існування лише одного виду кримінально-караних діянь (злочинів) змушує законодавця визнавати такі протиправні діяння тільки злочинами.

Члени Комітету, проаналізувавши проект, вважають актуальним його ухвалення. На їхню думку, це приведе законодавство України у відповідність до практики Європейського Суду з прав людини з урахуванням досвіду країн Західної і Східної Європи та створить ефективну систему протидії кримінальним правопорушенням, додержання прав і свобод осіб, які притягуватимуться до відповідальності, підвищить довіру суспільства до держави.