Проблеми і подальші кроки приватизаційних процесів в енергетиці обговорено під час "круглого столу" у Спеціальній контрольній комісії Верховної Ради України з питань приватизації
04 червня 2014, 16:10
Відкриваючи засідання, член Комісії народний депутат Дмитро Андрієвський, зокрема, наголосив на тому, що процес приватизації в галузі електроенергетики України, який відбувався протягом останніх років, "свідчить про наявність низки проблемних питань, які спричиняють загрозу інтересам держави".
На думку Д. Андрієвського, концентрація активів електроенергетичних об’єктів у власності "вузького кола вітчизняних компаній" може призвести до різкого погіршення конкурентних умов на ринку електроенергії.
Народний депутат закликав присутніх звернути увагу на низку актуальних проблем у галузі, серед яких, за його словами, є:
"Умисне доведення державних електроенергетичних компаній до стану банкрутства з метою здійснення їх подальшої приватизації за заниженою вартістю;
здійснення роздрібного продажу акцій електроенергетичних компаній, а не контрольного пакету, що призводить до їх здешевлення;
забезпечення конкурентоспроможності та прозорості приватизаційного процесу;
підвищення капіталізації електроенергетичних компаній;
порядок використання коштів, отриманих від приватизації електроенергетичних об’єктів;
встановлення на законодавчому рівні критеріїв визначення стратегічних інвесторів;
забезпечення прав міноритарних акціонерів при здійсненні купівлі-продажу державних акцій електроенергетичних компаній;
максимальне залучення іноземних інвесторів в приватизаційні процеси" тощо.
Як наголошували учасники обговорення, хоча приватизація державного майна електроенергетичної галузі в рамках чинного законодавства практично завершується, рівень спільної відповідальності держави та бізнесу за рівень енергетичної безпеки країни є незадовільним, про що свідчать недостатні обсяги залучення інвестицій в оновлення енергетичної інфраструктури. Внаслідок цього, зазначали виступаючі, майже 80% енергетичного обладнання зношене, зокрема :
102 енергоблоки ТЕС і ТЕЦ із 104 відпрацювали розрахунковий ресурс і потребують проведення модернізації або заміни;
42,19% повітряних ліній електропередачі напругою 220-330 кВ експлуатуються понад 40 років, 64,41% основного устаткування трансформаторних підстанцій випрацювали свій розрахунковий технічний ресурс;
у розподільних електричних мережах: 40,5% електричних мереж і 37,4% трансформаторних підстанцій потребують капітального ремонту, реконструкції або заміни.
Однією з причин такого стану справ є, за словами учасників заходу, невиконання з боку уряду вимог прикінцевих положень Закону "Про електроенергетику" в частині внесення на розгляд Верховної Ради законопроекту про особливості приватизації державного майна підприємств паливно-енергетичного комплексу". Уряд, зазначалося у виступах, обмежився лише прийняттям постанови від 13.06.2012р.№ 525 "Деякі питання прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про приватизацію та затвердження умов продажу об’єктів групи Г та паливно-енергетичного комплексу", що призвело до ускладнення функціонування електроенергетики.
Наголошувалося також, що практика навмисного
дроблення контрольних пакетів акцій енергопостачальних компаній призвела до
штучного заниження вартості та концентрації цих пакетів в руках вузького кола інвесторів,
які вже були міноритарними акціонерами цих компаній. Крім цього, у виступах
йшлося й про те, що перехід права власності у 2011 - 2013 роках на контрольні
пакети акцій енергогенеруючих та енергопостачальних компаній до крупних
приватних холдингів, частина з яких здійснює закупівлю вугільної продукції на
вугільних підприємствах, що входять до їх вертикально-інтегрованих структур,
призвели до значного скорочення частки державних підприємств в постачанні
вугілля на ТЕС та зростання профіциту вугілля газової групи.
"Склалася ситуація, коли активи енергетичних компаній сконцентрувалися у кількох власників, які до того ж є власниками і вугледобувних активів, як, наприклад, СКМ. Враховуючи, що вартість на електроенергію, яка виробляється тепловою генерацією, значно залежить від ціни на паливо, концентрація активів одного монопольного формування може призвести до нівелювання ринкових механізмів на ринку електроенергії та викривлення цінових сигналів на ринку вугільної продукції, що, у свою чергу, може сприяти росту тарифів на електроенергію для споживачів та втратам енергетичної галузі на внутрішньому та зовнішніх ринках",- підкреслювали учасники заходу.
За підсумками обговорення учасники висловили низку рекомендації структурам виконавчої влади. Зокрема, уряд, на думку виступаючих, мав би забезпечити:
встановлення рівних умов для конкуренції усіх учасників ринку;
визначення єдиного підходу до приватизації об’єктів електроенергетики, орієнтуючись на залучення стратегічних інвесторів;
встановлення дієвого державного контролю за їх діяльністю в постприватизаційний період;
запровадження прозорої стимулюючої тарифної методології
Відповідно до рекомендації, Кабмін також має:
вжити заходів щодо зниження рівня концентрації активів у окремих власників;
визначити критерії віднесення підприємств та інвесторів до категорії стратегічних, та закріпити це на законодавчому рівні;
проводити подальшу приватизацію енергокомпаній після виконання вимог щодо їх розділення відповідно до вимог Закону "Про засади функціонування ринку електричної енергії України".
Зазначалося також, що ці та інші рекомендації мають бути опрацьовані Комісією та враховані у подальшій її роботі.